來源：每日經(jīng)濟新聞

6月9日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，是今年政府的重要工作，刻不容緩。保就業(yè)保民生保市場主體要靠市縣落實。會議指出，今年國家確定新增減稅降費2.5萬億元，其中減免社保費將為市場主體減負1.6萬多億元，大部分在下半年實現(xiàn)。

新增2萬億資金直達市縣

受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，今年前4月財政收入降幅較大。

具體來看，今年1~4月財政收入下降14.5%，其中1月下降3.9%，2月下降21.4%，3月下降26.1%，4月下降15%。國家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示：2020年1至4月，全國累計新增減稅降費9066億元，其中包括2019年年中出臺政策在今年翹尾新增減稅降費4209億元;2020年出臺的支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展稅費優(yōu)惠政策新增減稅降費4857億元。

9日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，今年國家確定新增減稅降費2.5萬億元，其中減免社保費將為市場主體減負1.6萬多億元，大部分在下半年實現(xiàn)，很多地方也在自主減稅降費，這將有力支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)紓困、解困難群眾之急，但也給市縣財力帶來很大缺口。將新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達市縣，就是要支持地方落實幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個體工商戶和困難群眾的措施，加強公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，幫扶受疫情沖擊最大的小微企業(yè)、個體戶，應(yīng)該包括兩個方式，一是對有經(jīng)營能力的小微企業(yè)實施全面的減稅降費政策，在各個環(huán)節(jié)給他們減免稅費，二是對于一些困難群眾和個體工商戶，對于他們生活困難、生意經(jīng)營有困難的情況，要提供暫時的財政性資金幫扶，讓他們渡過難關(guān)。

建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制

會議確定，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，將新增財政資金通過增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付、安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式，第一時間全部下達市縣。中央財政會同相關(guān)部門強化管理。省級政府要當(dāng)好“過路財神”，同時不做“甩手掌柜”，在加強資金監(jiān)管同時，將自身財力更多下沉基層，彌補基層財力缺口，以確保中央確定的保就業(yè)保民生保市場主體舉措真正落到實處。市縣政府要建立使用臺賬，確保資金流向明確、賬目可查。財政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)，各級國庫要督促做到點對點直接撥付資金、確保賬實相符，審計部門要開展專項審計。對截留挪用、虛報冒領(lǐng)的要依法依規(guī)嚴肅問責(zé)，堅決處理。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，6月8日在京召開的全國財政廳(局)長座談會指出，要切實兜牢基層“三保”底線，確保不出問題。中央財政將通過采取新增財政赤字、發(fā)行抗疫特別國債、大力壓減中央本級支出等措施，加大對地方財力支持。中央對地方轉(zhuǎn)移支付達到83915億元，比上年增加9500億元、增長12.8%，增量和增幅都是近年來最高的，并重點向中西部和困難地區(qū)傾斜。其中，縣級基本財力保障機制獎補資金增長10%、均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10%、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長12.4%。

何代欣指出，應(yīng)該說現(xiàn)在省、市、縣各級財政都面臨不同程度的困難，此次中央向地方的特殊轉(zhuǎn)移支付機制，是創(chuàng)新式的，跨過省一級直接到市縣級，可以減少財力損耗，提高資金效率，并且有助于資金直接幫助到市縣兩級的微觀主體。

工銀國際研究部主管、首席經(jīng)濟學(xué)家程實撰文指出，從規(guī)模來看，兩萬億的轉(zhuǎn)移支付是在穩(wěn)住當(dāng)前經(jīng)濟運行、預(yù)留未來政策儲備之間的合理平衡，并非歐美式的超常規(guī)刺激，力度亦低于2008年政策組合。

程實表示，在資金來源層面，轉(zhuǎn)移支付在無收益的領(lǐng)域需要直接紓困，在有一定收益的領(lǐng)域則需要主動發(fā)揮“擔(dān)成本、減風(fēng)險、增收益”的作用，吸引更多社會資本進入，形成“擠入效應(yīng)”。在資金投向?qū)用?，轉(zhuǎn)移支付資金在直達基層后，需要避免沉淀于居民儲蓄賬戶或陷入金融套利，盡快進入實體經(jīng)濟循環(huán)，從而撬動更多社會經(jīng)濟活動，形成“乘數(shù)效應(yīng)”。