來源：中國能源報

日前，美國環(huán)保署宣布，將對實施了近半個世紀的《清潔水法案》進行部分重修，限制各個州對能源基建項目的審批權(quán)。這是特朗普任期內(nèi)又一次松綁環(huán)保管制，預(yù)計接下來美國新的油氣管道、進出口碼頭、發(fā)電設(shè)施等項目將變得更容易過審。美國環(huán)保組織和普通民眾對此十分擔(dān)憂，并予以強烈抵制。

重修規(guī)則以放松環(huán)保管制

據(jù)悉，美環(huán)保署重修了《清潔水法案》第401條規(guī)則的行使權(quán)力，強制規(guī)定各州必須在一年內(nèi)完成最終審批，同時僅需考察項目是否對當(dāng)?shù)厮|(zhì)帶來直接影響，而無需考慮氣候變化等方面影響。

一直以來，“401”賦予了美國各州和地方當(dāng)局，可以在審查聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的項目時行使“拒絕權(quán)”，即州政府只要認定該項目及相關(guān)建設(shè)活動對當(dāng)?shù)厮|(zhì)產(chǎn)生任何潛在負面影響，都可以拒絕簽發(fā)批準(zhǔn)證。

《金融時報》指出，此次重修法案是美國環(huán)保監(jiān)管的又一次“倒退”。自去年4月特朗普發(fā)布“簡化能源項目審查”行政命令之后，美聯(lián)邦機構(gòu)就不遺余力、不計后果地為本土能源基建發(fā)展鋪路。按照此次重新修訂的法案，未來美國將有更多化石燃料規(guī)劃更容易通過審查并有望避免法律挑戰(zhàn)。

值得一提的是，特朗普今年初還提議修改已有50年歷史的《國家環(huán)境政策法》，旨在讓礦山、公路和其它重大項目的審批流程變得更簡潔、更易于通過。作為美國環(huán)境法的基石，《國家環(huán)境政策法》要求各機構(gòu)就新項目獲得公眾反饋并將任何新的聯(lián)邦或聯(lián)邦政府資助的項目相關(guān)的潛在環(huán)境危害都考慮在內(nèi)，包括曾被用來反對達科他輸油管道和Keystone XL輸油管道等頗具爭議的項目。

重修環(huán)境監(jiān)管條款可謂嚴重的政策倒退，不僅進一步加劇美國能源項目審批程序監(jiān)管方面的不確定性，同時也將阻礙外資和私募資金的進入。另外，剝奪各州的審批權(quán)力、擾亂監(jiān)管條例和流程只會導(dǎo)致更多項目被延誤，讓監(jiān)管體系整體“失調(diào)”。

各州“聯(lián)合監(jiān)管權(quán)”被架空

美國國家水污染控制管理者協(xié)會指出，此次修改《清潔水法案》既沒有尊重州政府的監(jiān)管角色，也沒有遵守聯(lián)邦政府扮演共同監(jiān)管者的規(guī)則。環(huán)保組織“自然資源保護委員會”聯(lián)邦水政策主任Jon Devine則表示，這簡直是對尊重“合作聯(lián)邦制”的一種嘲諷。

《紐約時報》報道稱，多個項目可能因為第401條規(guī)則的重修而面臨“重審”。其中包括紐約州曾援引“401”條款拒絕為Constitution天然氣管道簽發(fā)清潔水許可證；俄勒岡州拒絕批準(zhǔn)Jordan Cove LNG出口終端項目；華盛頓州拒絕在沿海地區(qū)投建用于出口懷俄明州內(nèi)陸煤炭的Millennium Bulk碼頭。

據(jù)了解，價值10億美元的Constitution天然氣管道，于2016年被紐約州予以拒絕，經(jīng)過多年訴訟，該項目開發(fā)商Williams管道公司最終于今年2月取消了該項目。此外，Williams另一個“東北供應(yīng)增強管道”項目也于5月被紐約州和新澤西州共同否決，該管道旨在部分通過水下管道向紐約市輸送天然氣。

Jordan Cove LNG出口終端是俄勒岡州首個LNG項目，但該州一直不贊成該項目，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會則以“該項目將帶來公共利益，環(huán)境影響是可以接受”為理由為其“開了綠燈”。

懷俄明州日前就“華盛頓州拒絕批準(zhǔn)Millennium Bulk煤炭出口碼頭項目”向最高法院提交了請愿書。懷俄明州共和黨參議員、參議院環(huán)境與公共工程委員會主席John Barrasso表示：“重修《清潔水法案》有助于確保某些州不再以政治目的濫用法律條款。”

不利環(huán)保引眾怒

雖然在支持重修《清潔水法案》和《國家環(huán)境政策法》的人看來，某些州在濫用法規(guī)阻止能源及其相關(guān)基建項目推進。但更多輿論傾向于環(huán)保組織和民眾的呼聲，尤其是“不利環(huán)境的項目更易過審”的可能性，直接引發(fā)了國民不滿。

有美媒統(tǒng)計，自特朗普上任以來，美國開展了近百次環(huán)保游行，而此次“限制州政府權(quán)力進而放寬能源項目審批條件”的改革，則再度引發(fā)強烈抗議。

環(huán)保主義者和大量美國公眾擔(dān)心，這將使加劇氣候危機的項目變得更容易過審，對環(huán)境、氣候、國民乃至整個國家都將帶來不可挽回的負面影響。“這是一個非常非常大的改變。”美國內(nèi)政部長David Bernhardt坦言，“幾乎影響到了聯(lián)邦政府做出的每一個影響環(huán)境的重大決定。”

美國全國州長協(xié)會表達了擔(dān)憂：“聯(lián)邦政府正在奪取更多權(quán)力，完全剝奪了各州保護清潔水和公共衛(wèi)生的權(quán)力。”民主黨立法者則強調(diào)，“401”一直是各州保護其飲用水水質(zhì)的關(guān)鍵工具，而強行設(shè)定審批時限將加大那些資源有限州評估復(fù)雜項目的負擔(dān)。