來源：中國能源報

湖南省住建廳近日發(fā)布的《打好安全生產(chǎn)翻身仗開展城鎮(zhèn)燃氣安全整治專項行動實施方案》提出，要按照相關(guān)要求，組織開展燃氣管道老化評估，并根據(jù)評估結(jié)果制定城市燃氣管道老化更新改造實施方案。到2023年底前，完成年度城市燃氣管道老化更新改造任務，力爭消除球墨鑄鐵管、管道被違規(guī)占壓等隱患。沈陽燃氣集團日前也透露，今年將在安全隱患排查治理上再發(fā)力，改造100公里燃氣老舊管網(wǎng)。

早在2022年初，應急管理部安全協(xié)調(diào)司司長蘇潔就公開表示，“十四五”期間我國將更新改造老舊燃氣管道10萬公里。此后，國務院辦公廳印發(fā)《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）》（以下簡稱《實施方案》），正式掀起老舊城燃管道改造潮。目前，老舊燃氣管道改造進展如何？還存在哪些困難？

老舊管網(wǎng)改造成效顯著

據(jù)了解，自《實施方案》印發(fā)后，各地積極響應，陸續(xù)出臺相關(guān)針對性政策，加快推進落實燃氣管網(wǎng)改造。

以湖南省為例，《湖南省城市燃氣管道老化更新改造實施方案（2023—2025年）》明確要求，對確需開展評估的燃氣管道、廠站和設施，組織開展老化評估，根據(jù)評估結(jié)果制定措施，明確分年度實施計劃和項目清單，優(yōu)先對球墨鑄鐵管、管道被違規(guī)占壓等重點隱患問題進行更新改造。

其中，湖南省衡陽市灰口鑄鐵管道已于去年底全部清零。湖南省住建廳的公開信息顯示，去年4月以來，衡陽市全面推進灰口鑄鐵管改造。“到11月底，剩余30公里灰口鑄鐵管網(wǎng)全部完成改造。至此，全省灰口鑄鐵管、帶病服役管道實現(xiàn)了‘全清零’。”

在深圳，相關(guān)部門也高度關(guān)注城市燃氣安全發(fā)展，啟動老舊鋼質(zhì)燃氣管道更新改造工程。2022年，深圳市要求將剩余的運行年限較長、存在安全隱患的老舊燃氣鋼管更換為PE燃氣管，共完成100公里的改造任務，剩余113公里的更新改造任務將于今年完成。

另外，武漢市也按照《武漢市城鎮(zhèn)燃氣管道設施老化更新改造工作方案》，2022年推動企業(yè)投資改造運行30年以上老舊管網(wǎng)77.7公里、運行20年以上老舊管網(wǎng)269.6公里。今年，武漢將推動910公里管道納入中央預算補貼的老舊管網(wǎng)實施改造，完成改造400公里。

筑牢城市燃氣安全底線

事實上，隨著天然氣普及，燃氣已成為城鎮(zhèn)居民日常生活必不可少的能源品種。我國燃氣行業(yè)2004年左右開始推行特許經(jīng)營制度，之后城市燃氣管網(wǎng)迎來建設高峰期。但隨著燃氣管道運行年限增長，安全隱患隨之增加，近幾年我國燃氣安全事故頻發(fā)，其中不少就與燃氣管道年久失修有關(guān)。在多位業(yè)內(nèi)人士看來，老舊燃氣管道全面更新改造，將進一步筑牢城市燃氣安全底線。

據(jù)了解，運行時間久的燃氣管道腐蝕老化嚴重，易存在漏氣情況。而且，老舊管線多采用灰口鑄鐵，該材質(zhì)自身較脆，在外力作用下極易斷裂，發(fā)生燃氣泄漏。

“鋪設較早的燃氣管道，目前已使用20多年，除自身老化腐蝕外，還有第三方施工以及建筑物、大型車輛等長期擠壓造成的變形和破裂。之前更多的是日常巡檢，發(fā)現(xiàn)問題小修小補，很多隱患不太容易發(fā)現(xiàn)，單純靠日常檢查維護，難以從根本上解決問題。”安徽安泰達律師事務所律師丁天進告訴中國能源報記者。

陽光時代律師事務所高級合伙人陳新松也對中國能源報記者表示，近幾年燃氣事故高發(fā)推動老舊燃氣管網(wǎng)改造進程提速。“當前，老舊管網(wǎng)改造工作穩(wěn)步推進，對及時發(fā)現(xiàn)并減少安全隱患、預防安全事故發(fā)生發(fā)揮了很大作用。”

城燃企業(yè)資金壓力不小

雖然管網(wǎng)改造已有一定成效，但距“十四五”10萬公里的改造目標還有一定距離。

值得注意的是，為加快老舊燃氣管網(wǎng)更新改造，國家發(fā)改委去年7月發(fā)布《城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程中央預算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程的中央預算內(nèi)投資補助進行了整體安排。

《辦法》明確，中央預算內(nèi)補貼僅支持政府（含市縣國企）所有、居民共有（庭院管網(wǎng)和燃氣立管等）、居民所有（燃氣軟管、戶內(nèi)安全裝置等）的管道和設施老化更新改造，專營單位（全國性、區(qū)域性國企或民企）和工商業(yè)用戶所屬管道不在此次補貼范圍。

“對城燃企業(yè)而言，主要問題還是資金。”陳新松坦言，“國家層面只定了大原則，很多還需要地方財政落實。有的地方財政力量雄厚，補貼多一點，有的地方更多需要燃氣企業(yè)承擔。”

例如，《河北省城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造實施方案（2023-2025年）》指出，市政管網(wǎng)改造按照“誰運營、誰負責”的原則籌措資金。將城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等進行核定，相關(guān)成本費用計入定價成本。在成本監(jiān)審基礎上，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時適當調(diào)整供氣、供熱、供水等價格。

對此，陳新松認為，河北省的政策對城燃企業(yè)而言“遠水解不了近渴”。“現(xiàn)在價格順價尚且難做到，把老舊管網(wǎng)的成本加在氣價上更是難上加難，相當于是一個‘空頭支票’。”

“這兩年燃氣公司經(jīng)營不景氣，一下子拿出一大筆錢做燃氣管網(wǎng)改造，壓力挺大，尤其是一些小型燃氣企業(yè)生存都困難。”陳新松建議，“還是要引入一些金融工具支持，比如成立專項基金或產(chǎn)業(yè)基金，或者銀行貸款，當然這中間也需要政府參與引導，并給予一定政策支持。”