來源：21世紀經(jīng)濟報道

未來，在粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝等地區(qū)，一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群有望加速崛起。

近期關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群布局熱點頻頻。

近日，工信部公示第三輪先進制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，繼續(xù)擴大先進制造業(yè)集群陣容，遴選出武漢市光電子信息集群等20個集群。這意味著，我國重點培育發(fā)展的國家級先進制造業(yè)集群數(shù)量將擴大到45個。

作為各地“十四五”規(guī)劃中的高頻詞，產(chǎn)業(yè)集群不僅是推動未來區(qū)域經(jīng)濟增長的“加速器”，在匯聚生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置、營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈等方面也起到越來越重要的作用。

2022年10月，上海市印發(fā)《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》，提出到2030年，打造5個未來產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)15個左右未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，攻關(guān)100個左右核心部件，推出100件左右高端產(chǎn)品，形成100項左右中國標準，促進產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)發(fā)展。

未來，在粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝等地區(qū)，一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群有望加速崛起。

據(jù)了解，工信部自去年起開展了先進制造業(yè)集群競賽，遴選25個先進制造業(yè)集群作為重點培育對象，搭建集群間實力比拼的“賽場”，持續(xù)激勵集群加快發(fā)展。今年上半年，25個先進制造業(yè)集群完成產(chǎn)值6.2萬億元，較去年同期增長6.1%。

隨著第三輪先進制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單被公示，先進制造業(yè)集群“國家隊”將有望擴大到45個。為何我國不斷遴選先進制造業(yè)集群，并推動它們發(fā)展？

國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長許召元告訴21世紀經(jīng)濟報道，當前正處于我國產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的窗口期，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心是，要實現(xiàn)從規(guī)模擴張型發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動和質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變。在這個過程中，需要進一步提升重點產(chǎn)業(yè)集群的層次和水平，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群為依托，培育帶動性強、具有品牌效應的大集團或大企業(yè)，提高重點產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和附加值創(chuàng)造能力。

以廣東省為例，廣東省工信廳近日印發(fā)《廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)遴選管理辦法（征求意見稿）》。圍繞省內(nèi)20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，每條重點產(chǎn)業(yè)鏈遴選2-3家“鏈主”企業(yè)。目標到2025年，在全省范圍內(nèi)培育形成60家左右的省級“鏈主”企業(yè)。“鏈主”企業(yè)除了享受一系列扶持政策外，還需要完成協(xié)助繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈弱項短板、研究制定重點攻關(guān)清單名錄等任務。

不過，許召元提醒，在提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平的過程中，既要為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，培育新增長點，也要積極支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以促進既有產(chǎn)業(yè)的升級改造為主要路徑，避免硬性以高端產(chǎn)業(yè)置換傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的“專精特新”“單項冠軍”和隱形冠軍等企業(yè)持續(xù)予以支持，打造區(qū)域經(jīng)濟的長期競爭力。

比如，作為傳統(tǒng)紡織大省的江蘇省，其蘇州市、無錫市、南通市高端紡織集群也在今年進入到國家級先進制造業(yè)集群名單之中。目前，集群已集聚紡織企業(yè)8500余家，其產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭?、產(chǎn)業(yè)鏈完備度、龍頭企業(yè)數(shù)量均居全國第一，也讓三地進一步提出了向世界級紡織產(chǎn)業(yè)集群邁進的更高目標。

“各個產(chǎn)業(yè)集聚形成一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，都是長期且成本巨大的過程。如果貿(mào)然做出比較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，可能會破壞之前辛苦培養(yǎng)出來的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。而且在數(shù)字化、低碳化技術(shù)的推動下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)其實還有很大的升級空間。各地區(qū)在發(fā)展先進制造業(yè)集群的過程中，一方面做好優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，另一方面在技術(shù)創(chuàng)新上下功夫，在一部分適合自己的未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上做增量。”許召元說。

多地搶抓未來產(chǎn)業(yè)集群“窗口期”

近年來，新一輪科技革命浪潮快速襲來，把握移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)、新要素帶來的發(fā)展機遇，成為新時期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要模式。

2022年10月，上海正式發(fā)布《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》。值得注意的是，上海2021年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重已經(jīng)達到了40.6%，遠超國內(nèi)平均水平，成為工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的典型。以機器人產(chǎn)業(yè)為例，上海市已形成全國最大的機器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，機器人產(chǎn)業(yè)已成為該市智能制造業(yè)發(fā)展的重要方向，截至2021年，就已經(jīng)有超萬家機器人企業(yè)將研發(fā)中心和總部落于上海。

“機器人產(chǎn)業(yè)正在迎來創(chuàng)新發(fā)展、升級換代的重要機遇期。”達闥機器人創(chuàng)始人兼CEO黃曉慶告訴21世紀經(jīng)濟報道，人型機器人、服務機器人未來都將是數(shù)萬億的龐大市場。達闥已經(jīng)在上海等地為養(yǎng)老院提供一系列智能機器人，可以完成藥品配送、人員出入管理、夜間安全巡邏等工作，還能陪伴老年人聊天、唱歌、跳舞，并具有消毒、測溫等防疫相關(guān)功能，深受老年人歡迎。

更早之前，深圳、唐山、南京等多地也陸續(xù)發(fā)布了發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。深圳將重點培育包括空天技術(shù)、腦科學與類腦智能、量子信息等8大未來產(chǎn)業(yè)。此外，南京計劃到2025年，全市未來產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值5%左右。

國家信息中心預測部產(chǎn)業(yè)室主任魏琪嘉告訴21世紀經(jīng)濟報道，從地方層面來看，各地應按照國家產(chǎn)業(yè)政策布局積極探索?，F(xiàn)在已有成功的案例，比如貴陽依托本地傳統(tǒng)要素優(yōu)勢，抓住大數(shù)據(jù)這一發(fā)展機遇，從無到有，快速形成了全國知名的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，貴陽也成了西部GDP新增長龍頭。

與此同時，新的未來產(chǎn)業(yè)集群支持政策還在不斷出現(xiàn)。

工業(yè)和信息化部等五部門在11月1日聯(lián)合印發(fā)《虛擬現(xiàn)實與行業(yè)應用融合發(fā)展行動計劃（2022-2026年）》，提出到2026年，產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)完善，我國虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模超過3500億元，打造10個具有區(qū)域影響力、引領(lǐng)虛擬現(xiàn)實生態(tài)發(fā)展的集聚區(qū)。業(yè)界普遍認為，政策支持有望為國內(nèi)虛擬現(xiàn)實行業(yè)奠定發(fā)展基礎(chǔ)，虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局也迎來“戰(zhàn)略窗口期”。

不過，魏琪嘉也提醒，對于不斷涌現(xiàn)出的未來產(chǎn)業(yè)機遇，各地也要謹慎考量，尤其是要考慮自身在技術(shù)、人才、資金等要素有限的情況下，選擇合適的細分領(lǐng)域，切勿一味追求熱點，防范一哄而上導致出現(xiàn)重復建設(shè)和資源分散等問題。

“雖然以前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群的過程中，也會出現(xiàn)同構(gòu)性建設(shè)，但是彼此間的低水平重復競爭相對局限在資金和一般勞動力上，慢慢都能發(fā)展成為正常的市場競爭。但這些未來產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新資源要求更高，甚至在國際產(chǎn)業(yè)鏈中具有很高的戰(zhàn)略地位，一旦各個地方出現(xiàn)過度分散同質(zhì)化競爭，對地方資源的浪費程度會更高，甚至錯失其他高價值產(chǎn)業(yè)的布局機會。”許召元指出，未來產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展布局更需要加強國家對地方的統(tǒng)籌。

以中小企業(yè)集群激活縣域經(jīng)濟

同樣作為區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，定位在縣域的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群也在蓬勃發(fā)展。

自2015年工信部發(fā)布《關(guān)于進一步促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導意見》以來，各地因地制宜重點圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群、縣域工業(yè)集中區(qū)、塊狀經(jīng)濟等出臺專項政策，呈現(xiàn)出“一縣一業(yè)”發(fā)展態(tài)勢，涌現(xiàn)出一批特色產(chǎn)業(yè)“冠軍縣”。比如，人民日報相關(guān)報道指出，全球一半的眼鏡片在“中國眼鏡之都”丹陽市制造；全球每三雙襪子至少有一雙來自“中國襪業(yè)之都”諸暨市。

縣域工業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群培育方面取得突出進展。目前近三成專精特新“小巨人”企業(yè)分布在縣域產(chǎn)業(yè)集群中。多個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群被評為國家級產(chǎn)業(yè)集群，如宜興水環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群、天門生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、常熟新能源汽車核心零部件產(chǎn)業(yè)集群、阜陽界首高新區(qū)鋁基復合材料產(chǎn)業(yè)集群、石河子新材料產(chǎn)業(yè)集群等多個產(chǎn)業(yè)集群，先后被科技部納入創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點（培育），浙江省溫州市樂清電氣集群也成為入選國家先進制造業(yè)集群的縣域產(chǎn)業(yè)集群。

許召元認為，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，當前的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)不能像工業(yè)化初期階段，只是把同類產(chǎn)業(yè)并列發(fā)展。要在技術(shù)水平、工藝水平、產(chǎn)品質(zhì)量等方面，向中高端轉(zhuǎn)型升級。在這個過程中，地方政府不僅要對企業(yè)提供資金、人員、技術(shù)支持，更要提供一個良好的營商環(huán)境和制度環(huán)境。同時還要有意識地打造本地企業(yè)形象和品牌。

值得注意的是，近期印發(fā)的《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》，計劃“十四五”期間在全國范圍內(nèi)認定200個左右集群，引導和支持地方培育一批省級集群，將重點圍繞提升集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、激發(fā)集群創(chuàng)新活力、加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面開展集群培育工作。

“實際上，我國各地現(xiàn)存的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量可能已經(jīng)接近上千個甚至更多，但并不是所有的產(chǎn)業(yè)集群都發(fā)展得很好，產(chǎn)業(yè)集群本身也要探索高質(zhì)量發(fā)展的路徑。”許召元說。

梳理發(fā)現(xiàn)，目前各地均已完成了2022年度國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的申報。河南省已經(jīng)率先公示了擬推薦的襄城縣硅碳新材料產(chǎn)業(yè)等五個產(chǎn)業(yè)集群名單。河北省也公布了當?shù)厥着h域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)的培育情況，前三季度共培育首批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)137家，新增專精特新“小巨人”企業(yè)135家。

魏琪嘉認為，當前進一步推動國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，目的在于順應全國統(tǒng)一大市場要求的充分競爭與協(xié)作關(guān)系，疏通各地方在強鏈補鏈過程中遇到的堵點，進一步活躍縣域經(jīng)濟。各縣級單位在培育集群的過程中也要突出特色化和差異化，關(guān)注與周邊城市群、先進制造業(yè)集群之間的分工協(xié)作機會。