來源：中國能源報

陜西“調(diào)減擬列入‘十四五’規(guī)劃‘兩高’項目79個，壓減擬投產(chǎn)達產(chǎn)‘兩高’項目28個，但形勢依然嚴峻”；“黑龍江省向國家發(fā)展改革委上報的20個‘十四五’擬投產(chǎn)達產(chǎn)‘兩高’項目中，有17個開工建設時手續(xù)不全，其中8個未經(jīng)節(jié)能審查，13個未獲得環(huán)評批復”；“寧夏單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和電耗分別為全國平均水平的4倍和2倍，但一些地方仍對遏制‘兩高’項目盲目上馬認識不足，未批先建問題突出”；“貴州六盤水市2025年焦化產(chǎn)能將達到1400萬噸，遠超全省規(guī)劃產(chǎn)能限額”……

從生態(tài)環(huán)境部獲悉，近日，上述四地分別公布了貫徹落實第二輪中央環(huán)保督察報告整改方案。各地列出的整改任務清單，無一例外均涉及高耗能高排放（以下簡稱“兩高”）項目違規(guī)問題。對此，地方政府紛紛出重拳、嚴整治。

違規(guī)行為亂象頻出

任由“兩高”項目野蠻生長，將直接影響減污降碳進程。去年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》，已明確加強管控和規(guī)劃約束、嚴格環(huán)評審批等要求。對此，地方主管部門是第一責任人。

在落實的過程中，問題還是出現(xiàn)了。通報顯示，陜西一些地方非但沒有嚴格執(zhí)行要求，反倒為違規(guī)項目開綠燈。例如，榆林市榆陽區(qū)兗州煤業(yè)榆林能化公司二期80萬噸/年甲醇裝置不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。2021年5月，陜西省發(fā)改委已明確提出處置要求，榆陽區(qū)發(fā)展改革和科技局卻違規(guī)同意其繼續(xù)生產(chǎn)，結(jié)果該項目在運行中廢氣直排、污染嚴重。

“以大慶市黑龍江省龍油石油化工股份公司為例，2020年以來建成投運一套300萬噸/年常減壓裝置、一套40萬噸/年輕烴裂解裝置，基本建成一套100萬噸/年懸浮床渣油加氫裝置，均不符合國家要求。但黑龍江省有關部門和大慶市仍將上述項目列為重點項目推進實施，不但違規(guī)審批，還為其出具符合產(chǎn)業(yè)政策的說明。”有業(yè)內(nèi)人士證實，類似情況在黑龍江省并非孤例。

更嚴重的是搞變通、改數(shù)據(jù)等造假行為。在神木市，2020年以來備案的27個蘭炭新建項目，有21個不符合要求。部分企業(yè)將本應淘汰的小炭化爐簡單物理連接后，包裝成看似合格的炭化爐逃避淘汰，當?shù)赜嘘P部門默許縱容。在石嘴山市，不是用實際減少的煤炭消費量作為新建“兩高”項目煤耗替代指標，而是將已淘汰洗煤企業(yè)的1000余萬噸洗選加工能力作為減量指標。

為追求短時利益而包庇放任、不符合要求的項目未批先建、玩數(shù)字游戲企圖蒙混過關……了解到，“兩高”問題在多地并非個案。

亟需處理好發(fā)展與減排的關系

遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的信號明確，地方卻屢犯難止。要想徹底根治，還需找出積重難返背后的原因。

“‘兩高’產(chǎn)業(yè)附加值不高，但能源消耗量和碳排放量大，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。但總體來看，其占比依然較高，供給過剩，附加值較高的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，目前還難以滿足有效供給。”工信部國際經(jīng)濟技術合作中心研究員毛濤向記者坦言。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏重、亟待扭轉(zhuǎn)的基礎上，部分地方卻仍未充分認識到嚴峻性。毛濤分析認為，有地方未能處理好發(fā)展與減排的關系，只看到發(fā)展與減排的對立面，而忽視了它們的統(tǒng)一。要么一味攀高峰，借碳達峰之機盲目上馬“兩高”項目；要么簡單“一刀切”，不考慮項目低碳發(fā)展水平的差異性，武斷處置。還有地方?jīng)]能處理好當前和長遠的關系，要么只考慮工業(yè)低碳發(fā)展的某個方面，出臺頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的短效療法；要么只考慮發(fā)展，誤認為碳中和是未來的事，甚至對“雙碳”呈觀望態(tài)度。

“不可否認，經(jīng)過前期重視及大力整治，‘兩高’項目鋪攤子的勢頭已有好轉(zhuǎn)，但在部分地區(qū)仍有發(fā)生。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文直言，任由其盲目發(fā)展，不僅侵占土地、浪費能源、破壞生態(tài)環(huán)境，還將損害國家、區(qū)域和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎和能力。“由于‘兩高’項目的申請和審批時間周期較長，一些地方便在慣性思維的支配下繼續(xù)搞未批先建。還有些地方認為，當前距離2030年碳達峰還有近10年的碳排放增長期，想方設法盡早多建設一批項目，盡早多爭取一些碳排放指標，而這些都是對落實’雙碳’戰(zhàn)略的思想和行動偏差，必須解決予以遏制。”

分類處置動態(tài)監(jiān)控

針對問題，四地均已明確整改目標，拿出限時整改措施，打擊違規(guī)行為絕不手軟。例如，除了對違規(guī)企業(yè)、主管部門依法依紀追究責任，黑龍江還要求徹底解決忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性和重要性問題，以及為追求一時經(jīng)濟增長違規(guī)上馬“兩高”項目問題，堅決守住產(chǎn)業(yè)政策底線。寧夏則提出，堅決執(zhí)行國家及自治區(qū)關于石化化工、煤化工產(chǎn)業(yè)政策，未納入國家及自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新增布局建設煤制油、煤制烯烴、煤制化肥、煤焦化等煤化工項目，嚴禁新增電解鋁、電石產(chǎn)能。

記者注意到，相比前期“一上一大片、一停一大批”的做法，多地普遍采取了建立項目清單，據(jù)此分類處置、動態(tài)監(jiān)控的方式。對于手續(xù)不全者，先依法依規(guī)停工整改，限期補充完善手續(xù)后方可復工；對于環(huán)保、能耗等不達標者，通過產(chǎn)能置換、整合升級等方式，達到國家產(chǎn)業(yè)政策要求才行；對于節(jié)能審查未通過的項目，堅決不得開工建設，已建成也不得投入生產(chǎn)、使用。

“重點通過環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律標準，先立后破，依法依規(guī)化解’兩高”產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能。但也要看到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，可重點發(fā)揮新能源、新材料、新能源汽車等行業(yè)領軍企業(yè)的作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上鋼鐵、鋁等傳統(tǒng)‘兩高’項目的高質(zhì)量發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型，配套協(xié)作、相互滲透、相互補充。”毛濤稱。

在國家氣候變化專家委員會委員潘家華看來，要從根本上遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，從地方到企業(yè)均要明確制定時間表、路線圖。“哪些項目確需保留、哪些項目必須叫停、哪些項目還有減排潛力可挖，必須做好全面評估，絕不能再像過去那樣一窩蜂盲目布局。”