來源：中國能源報

日前，國務院辦公廳印發(fā)《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）》（以下簡稱《實施方案》），提出加快開展城市燃氣管道老化更新改造工作，徹底消除安全隱患。今年抓緊啟動實施一批老化更新改造項目。2025年底前，基本完成城市燃氣管道老化更新改造任務。

此前，住建部、國家發(fā)改委已發(fā)文要求各地政府組織研究制定2022年城市燃氣管道老化更新改造計劃，并積極申請中央預算內投資,抓緊推進老舊管網更新改造。應急管理部安全協(xié)調司司長蘇潔表示，“十四五”期間，應急管理部將支持配合國家發(fā)改委、住建部，對大約10萬公里老舊燃氣管道進行更新改造。

隨著我國城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)持續(xù)發(fā)展，近年來，達到使用年限的燃氣管道逐漸增多，各地因管道老化腐蝕等問題帶來的安全事故屢見不鮮，如2021年，湖北、遼寧等省市發(fā)生多起燃氣爆炸事故，為政府部門的監(jiān)管與城市燃氣企業(yè)的安全運營敲響了警鐘。保護城市安全“生命線”，及時消除燃氣管道安全隱患成為“頭等大事”。

考驗地方政府協(xié)調智慧

相關數據顯示，截至2020年底，全國城市和縣城燃氣管道約105萬公里，管道老化問題凸顯，嚴重威脅人民群眾生命財產安全，亟需加快更新改造。

多位受訪的業(yè)內人士均表示，2年半時間要完成10萬公里的管道改造，相當于總量的10%，可謂時間緊、任務重。

在西南石油大學城鎮(zhèn)燃氣管理兼職教授姜勇看來，雖然任務不輕，但縱觀全國，這一任務并不超量。“假設每個省份都有改造任務，那么各省將平均分得約3000公里的改造任務。以北京為例，其城市燃氣管網已超3萬公里，3000公里只相當于北京市燃氣管道總里程的1/10，折算下來每年平均改造1000多公里，對于北京燃氣集團這樣的大型燃氣企業(yè)而言，完成這一任務是可以接受的。”

華東地區(qū)某燃氣管理負責人也表示，整改里程應該是根據此前全國燃氣老舊管網改造需求底數摸排出的合理數據。“由于不同城市燃氣管道發(fā)展水平不同，加之管道老化也是一個動態(tài)過程，實際上各地燃氣管道整改工作一直都在動態(tài)進行。此次《實施方案》是從中央頂層設計層面作出了總體部署，體現(xiàn)了中央對燃氣管道安全的重視。”

國家發(fā)改委相關負責人在解讀《實施方案》時指出，方案旨在明確更新改造任務，落實各方責任，加大政策支持力度，加快推進城市燃氣管道老化更新改造。同時，加強市政基礎設施體系化建設，保障安全運行，提升城市安全韌性，促進城市高質量發(fā)展。

“老舊管網改造關鍵還得看任務量如何分配。改造不同于新建，需要多方協(xié)調，這將對地方政府和行業(yè)主管部門的管理能力提出考驗。”姜勇說。

“具體改造工作并不算太難，若資金到位且協(xié)調到位，任務就相對簡單，可望按時完成。”北方某大型燃氣企業(yè)人士進一步說。

每年有望撬動超百億元投資

《實施方案》明確了更新改造對象范圍，并要求各地需根據本地實際，立足全面解決安全隱患、防范化解風險，堅持保障安全、滿足需求，科學確定更新改造標準。 在姜勇看來，燃氣老舊管道改造重中之重還是解決安全隱患問題，并進行專項治理、檢查、巡檢。

與此同時，《實施方案》還有另一層深意，即堅持適度超前，進行基礎設施建設和老化更新改造，有利于促進有效投資、擴大國內需求。“城市燃氣管道老化更新改造是今年我國穩(wěn)住經濟大盤、加大基建力度的重要一環(huán)。”深圳巨澤投資董事長馬澄表示。

“這也是拉動內需的一種有效手段。”上述北方某大型燃氣企業(yè)人士進一步指出，目前看，投資、外貿和消費“三駕馬車”中，受疫情影響，外貿和消費放緩。“鐵工基”等傳統(tǒng)投資過剩，而燃氣老舊管網更新改造涉及面廣、改造空間大，將肩負起基礎設施投資的關鍵角色。

據業(yè)內測算，按照計劃，2025年前改造10萬公里老舊管網，改造成本按50萬元/公里計，每年投資將超百億元。

“除利好投資外，對于行業(yè)而言，一是可以增加對管材、調壓、計量、切斷閥、膠管等設備設施的需求；二是改造資產可以計入城市燃氣企業(yè)的有效資產，進而提高燃氣企業(yè)的收益；三是有利于行業(yè)整合，改變小、散、亂的市場環(huán)境，形成市場出清，為行業(yè)未來高質量發(fā)展打下良好基礎。” 上述北方某大型燃氣企業(yè)人士補充說。

多部門、全社會協(xié)同配合不可少

當前，隨著城市化進程加快，各類地下管網數量日益增多。但由于大多數管網獨立管理，缺乏協(xié)同規(guī)劃和信息共享，極大制約了管網的管理維護。這也是燃氣老舊管網更新改造面臨的最大掣肘。

“地下管道非常復雜，每公里路面下就有可能埋藏著愈10公里的管線。而且許多城市燃氣老舊管道處于市中心繁華區(qū)域，想要長時間施工、大面積開挖必然影響人民生產生活和交通運輸。同時，不同區(qū)域管道老舊程度不同，安全隱患排查或整改工作不是一次就能完成，需要市政、環(huán)衛(wèi)、交通、城管、公安、消防、應急辦、燃氣辦等多部門協(xié)同合作，施工難度很大。此外，入戶檢修、更換等整改工作也需要全社會的協(xié)同配合。”姜勇說。

對此，《實施方案》強調，要因地制宜、統(tǒng)籌施策。從當地實際出發(fā)，科學確定更新改造范圍和標準，明確目標和任務，不搞“一刀切”、不層層下指標，避免“運動式”更新改造；將城市作為有機生命體，統(tǒng)籌推進城市燃氣管道老化更新改造與市政建設，避免“馬路拉鏈”。

而消除城市“地盲癥”，避免“馬路拉鏈”現(xiàn)象的產生，推動智慧管網建設十分必要。“信息化、數字化改造是解決上述問題的有效手段，我們每年都在不斷更新技術手段和推進信息化建設，落實管線信息化管理，逐步實現(xiàn)風險可控。”安徽某燃氣企業(yè)從業(yè)人員說。

上述北方某大型燃氣企業(yè)人士同時坦言，目前，作為燃氣管道經營企業(yè)，城燃企業(yè)在氣源“價漲量減”的當下，經營壓力巨大，不少地區(qū)出現(xiàn)氣價倒掛，完成老舊管道整改任務資金壓力不小。

為解決這一問題，《實施方案》提出，專業(yè)經營單位要依法履行對其服務范圍內城市燃氣管道老化更新改造的出資責任。建立改造資金由專業(yè)經營單位、政府、用戶合理共擔機制。同時要加大財政資金支持力度、加大融資保障力度、落實稅費減免政策。