來源：中國能源網

2018年以來山東省新建的206個“兩高”項目中，有114個存在違規(guī)行為。其中濟寧市、泰安市分別違規(guī)建成焦化產能260萬噸/年、400萬噸/年；東營市列入清單管理的19個地方煉油項目均為違規(guī)備案建設，涉及產能6040萬噸/年；清單外的山東廣悅化工有限公司違規(guī)新增煉油能力360萬噸/年，東辰控股集團有限公司石化分公司等3家企業(yè)的常減壓裝置，均屬國家明令淘汰的落后產能……

中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組近日向山東省委、省政府反饋的督察情況，暴露了當前我國石化行業(yè)產能結構調整過程中所面臨的諸多問題。

煉化產能持續(xù)增加

事實上，為了扭轉我國低端石化產能長期過剩局面，早在2015年，國家發(fā)改委就印發(fā)了《石化產業(yè)規(guī)劃布局方案》，對我國石化產業(yè)布局進行了總體部署，并設定了新建項目相關指標要求。

近日，國家發(fā)改委、工信部會同有關方面聯合出臺《關于振作工業(yè)經濟運行 推動工業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》（下稱《方案》），也再次強調，要“優(yōu)化石化產業(yè)規(guī)劃布局，有序推進煉化一體化項目建設”。

據介紹，《石化產業(yè)規(guī)劃布局方案》印發(fā)以來，在一批骨干企業(yè)和大型石化基地（園區(qū)）改造升級和創(chuàng)新轉型加快的同時，大連長興島、浙江舟山、福建古雷、江蘇連云港等一批新的基地集中建設、投產。我國石化產業(yè)的總規(guī)模、產業(yè)集中度和整體競爭力，隨之明顯提升。

來自中石化經濟技術研究院的數據顯示，預計到2021年底，全國煉油產能達8.93億噸/年，較2020年凈增1140萬噸/年。根據預測，綜合考慮現有規(guī)劃與落后產能淘汰，預計我國煉油能力將在2025年達到9.8億噸/年的峰值。

“現在國家的石化項目建設主要是按照石化產業(yè)規(guī)劃布局方案來實施的，淘汰落后產能，有序推進大型煉化一體化項目建設。”石油和化學工業(yè)規(guī)劃院高級工程師王敏指出，“因為煉化一體化需要的原料量比較多，煉出的產品一部分為燃料，一部分為化工原料，煉油能力太小的話，不足以支撐化工的發(fā)展。所以要走大型煉化一體化的道路。”

違規(guī)擴產時有發(fā)生

多位受訪專家對記者表示，雖然我國對石化產業(yè)發(fā)展有明確的規(guī)劃布局和指標要求，但在實際操作過程中，仍存在一些違規(guī)建設擴產現象，這也進一步加劇了低端產能過剩局面。

例如，督察組指出，山東省工信廳“既不努力控制新增違規(guī)產能，也不下力整治既有違規(guī)產能，甚至提出以產量控制代替產能壓減，但也未有效落實”。

對此，王敏表示：“國家的產業(yè)政策是對大方向的管控，但各地在實際落實和推進過程中，可能會有一定的變化。石化產業(yè)投資大，產值也大，地方可能會因為經濟增長的需要，有一些投資的沖動。這種情況是與大型煉化一體化發(fā)展方向相悖的，需要逐漸避免和規(guī)范。今后行業(yè)面臨的環(huán)保、能耗尤其是碳排放壓力加大，這些倒逼機制可能在規(guī)范行業(yè)發(fā)展上更能起到作用。”

上述不愿具名的專家也表示：“這些落后、違規(guī)產能的存在，在一定程度上影響了行業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展的進程。尤其是在碳達峰碳中和目標背景下，對行業(yè)整體的公平、健康發(fā)展無疑是一種傷害。”

轉型發(fā)展需求迫切

在近日舉辦的2021（第九屆）亞洲煉油和石化科技大會上，中國石油和化學工業(yè)聯合會副會長傅向升指出，石化行業(yè)要貫徹落實國務院《2030年前碳達峰行動方案》明確的重點任務和重點實施的“碳達峰十大行動”，尤其是重點組織實施好“工業(yè)領域碳達峰行動”，優(yōu)化石化化工行業(yè)產能規(guī)模和布局，加大落后產能淘汰力度，有效化解結構性過剩矛盾。

“高端化、多元化、低碳化已經成為石化行業(yè)未來發(fā)展的共識。”王敏表示，首先產品得走向高端化，石化產業(yè)產品比較多，產業(yè)鏈比較長，可以發(fā)展的空間、潛力很大，不要都盯著基礎的煉油、基礎的化工產品，可以突破的點還有很多；多元化，是指石化化工行業(yè)的原料來源需要多元化，工藝路線也需要多元化；低碳化，就是要通過碳排放、能耗雙控，加強節(jié)能減排，提高行業(yè)的綠色發(fā)展水平。

傅向升表示：“我國能源轉型面臨的挑戰(zhàn)艱巨，尤其是碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標確定以后，能源轉型就更為迫切。而新能源的創(chuàng)新與發(fā)展離不開化工新材料和功能化學品，比如風電用高性能碳纖維復合材料、高端環(huán)氧樹脂膠等，光伏發(fā)電用高端膜材料、高純多晶硅以及密封、絕緣材料等，還有目前差距比較大的儲能技術與材料等，這些都是未來石化行業(yè)轉型和新能源創(chuàng)新與發(fā)展的關鍵。”