來源：市場資訊

國家發(fā)改委、能源局印發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）（以下簡稱“1439號文”），提出高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。隨著電價市場化改革開啟，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、聚氯乙烯、焦炭等高耗能企業(yè)，電價上漲不設(shè)上限。

隨之而來的，十余個省份高耗能行業(yè)電價上漲超過50%，還有的省份上浮了80%左右。比如，四川電力交易中心組織完成2021年11-12月電解鋁火電成交均價達到699.29元/兆瓦時，較燃煤基準價上漲了74.3%。

對于高耗能產(chǎn)業(yè)來說，電價漲成這樣，意味著什么？

是停產(chǎn)還是傳導漲價？

“電價直接漲超過80%，啥意思？原來0.435元的電價直接漲到了0.97元，高電壓等級的也從0.37元漲到了0.79元，很多高耗能企業(yè)直接休息了。”一位熟悉電力行業(yè)的人士這樣說。

上述人士舉了個例子，“在電價0.42元的時候，生產(chǎn)一噸電解鋁電價成本大概是7000元，那么當國際鋁價到13000的時候，剛剛好平本。近期鋁價已經(jīng)漲到了23000，電解鋁廠是不是賺到了10000元？現(xiàn)在電價提高到了0.97元，意味著一噸鋁成本達到了14000，那么鋁價要達到20000元才有得賺，再加上其他成本也跟著漲的時候，差不多21000才平本，可是鋁價能長期在24000嗎？誰也不知道，于是高耗能企業(yè)紛紛停產(chǎn)了。”

鋼鐵行業(yè)也是用電大戶，電價上漲直接提升鋼鐵生產(chǎn)成本。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清表示，就拿廣西地區(qū)來說，如果按照煉鋼每噸平均需要耗電400度計算，廣西目前大工業(yè)用電220KV以上的基準電價是0.5239元每千瓦時，上漲50%的話，電價上漲至0.7859元每千瓦時，則每生產(chǎn)一噸鋼成本增加約105元，意味著鋼鐵企業(yè)利潤空間將面臨著收縮。

“目前，各地區(qū)基礎(chǔ)銷售電價及上浮電價幅度不一、企業(yè)噸鋼用電比例也有差異，因而每個企業(yè)在電價上漲的形勢下成本上升幅度也不一致，但總體是提升了鋼鐵業(yè)生產(chǎn)成本，削弱了鋼鐵行業(yè)利潤空間。”她認為，對于鋼鐵市場來說，電價上漲導致的成本上移也會對鋼價形成一定支撐。

蘭格鋼鐵研究中心葛昕表示，從部分上市鋼鐵企業(yè)的業(yè)績預(yù)告來看，部分鋼企第三季度利潤已經(jīng)出現(xiàn)了腰斬，對于鋼鐵企業(yè)來說，成本的不斷上升將明顯影響企業(yè)的盈利能力，同時生產(chǎn)成本的上升也將向成品材轉(zhuǎn)移。

對于鋼鐵行業(yè)來說，“限電”就將意味著產(chǎn)量的下降，“高電價”將意味著成本的上升。葛昕認為，短期來看，全球能源緊張的大環(huán)境依然存在，主要能源市場價格將居高不下，而對于國內(nèi)鋼材市場來說，“能源保供”和“能耗雙控”的影響將并存，供給端的下降預(yù)期要明顯強于需求端，同時對于鋼市成本的支撐力度也將愈發(fā)明顯。

“不要浪費一場好危機”

近日，國家發(fā)改委等五部門印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）的通知》（以下簡稱《通知》），提出通過標準引領(lǐng)、政策引導實現(xiàn)高耗能行業(yè)節(jié)能降碳目標，給出了高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域5個大類、11個種類、19個小類能效標桿水平和基準水平?！锻ㄖ愤€指出，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，要保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

中國能源研究會配售電研究中心副主任兼秘書長姜慶國表示，當前多個省份在依據(jù)1439號文件制定高耗能行業(yè)電價政策過程中既沒有理性認識高耗能行業(yè)能耗高的客觀事實，也沒有對企業(yè)能效做區(qū)分（是達到標桿水平、還是屬于淘汰類別），普遍采用“一刀切”的手法對高耗能企業(yè)大幅度提價，明顯違背了《通知》有關(guān)精神。

“鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)，既是促進我國經(jīng)濟增長、保持世界制造大國和國際市場競爭力的重要基石，也是能源消費和碳排放的重點領(lǐng)域，能耗總量絕對量大、單位能耗高是一個客觀事實。”他認為，要緊緊把握高電價、高煤價窗口期，利用好1439號文帶來的改革機遇，以電價為工具，加快實現(xiàn)高耗能企業(yè)節(jié)能減碳。

姜慶國表示，《通知》出臺時間節(jié)點非常好，是加快完成高耗能行業(yè)改造升級的重要機遇期。

他認為，主要原因有兩點。首先是高耗能行業(yè)有關(guān)產(chǎn)品市場價格處于高位運行，行業(yè)收入水平高，為節(jié)能減碳改造升級提供了資金保障。其次是在1439號文發(fā)布后，很多省份高耗能企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的兩大法寶——政策性電價和自備電廠的法力大降或者近乎全廢。

“前些年，多個省份引進高耗能企業(yè)一方面給予一定的優(yōu)惠電價政策支持，部分地區(qū)電價遠低于一般大工業(yè)目錄電價。另一方面高耗能企業(yè)一般都配備了自備電廠，在煤價處于低位時期，自備電廠低電價有力保證了產(chǎn)品的市場競爭力和利潤水平。在此條件下，各省主要通過行政手段要求高耗能企業(yè)節(jié)能減碳，價格手段發(fā)揮的空間有限。”姜慶國表示，在1439號文發(fā)布后，高耗能企業(yè)上述電價優(yōu)勢消失，一方面其優(yōu)惠電價政策被取消，且電價上漲幅度不受限制，另一方面隨著煤炭價格處于歷史高位，多個省份高耗能企業(yè)自備電廠發(fā)電成本已經(jīng)高于從大電網(wǎng)購電價格，企業(yè)傾向于加大網(wǎng)購電比例。因此，目前各省應(yīng)該緊緊把握高電價、高煤價難得的“雙高”的窗口期，充分利用政策及電力價格手段，通過標準引領(lǐng)，鼓勵行業(yè)改造升級，加快完成高耗能行業(yè)節(jié)能減碳工作。

他建議，參考《通知》能效要求，對標國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平，結(jié)合各省高耗能行業(yè)省情，做好分類，獎懲結(jié)合，精準有效實現(xiàn)行業(yè)節(jié)能減碳目標。

姜慶國談到，對于標桿水平以上的企業(yè)，力求做到獎勵到位，購電價格可以參照一般大工業(yè)電價執(zhí)行，還可依據(jù)高耗能企業(yè)自備電廠及負荷可調(diào)節(jié)能力，優(yōu)先配置一定規(guī)模新能源指標，讓能效水平優(yōu)秀的企業(yè)好上加好。此外，鼓勵升級改造，對追求標桿能效水平的企業(yè)給足機會。鼓勵基準水平附近的高耗能企業(yè)盡快完成行業(yè)改造升級，給定期限，達到標桿水平要求的，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。還要真正對落后產(chǎn)能說“不”，對低于基準水平且沒有能力或拒不升級改造的高耗能企業(yè)，要做到淘汰到位。

“1439號文的發(fā)布對高耗能行業(yè)以及以高耗能行業(yè)作為主要財政收入來源的地方政府都是一場危機。”中國能源研究會配售電研究中心副主任兼秘書長姜慶國坦言。但他引用了這句名言——“不要浪費一場好危機”。

他表示，在當前高耗能產(chǎn)品價格普遍處于高位、能源成本承受能力較強，煤價處于高位、自備機組優(yōu)勢大幅下降，電價大幅提高、以電力價格作為調(diào)節(jié)手段的作用影響較大的情況下，各地政府若運籌得當，利用好1439號文政策，吃透《通知》精神，將之打造成提升能效的利器，借助樹立標桿、鼓勵升級改造、淘汰落后產(chǎn)能等手段，有望提前實現(xiàn)高耗能行業(yè)節(jié)能減碳目標。