來源：中國(guó)能源報(bào)

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日發(fā)布的《關(guān)于開展全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確，到2025年，全國(guó)火電平均供電煤耗降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下。

“十三五”期間，我國(guó)推動(dòng)發(fā)電企業(yè)實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能改造工程，建成全球最大清潔煤電供應(yīng)體系。上述《通知》顯示， 2020年全國(guó)6000千瓦及以上火電廠供電煤耗為305.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，比2010年下降27.5克/千瓦時(shí)，比2005年下降 64.5克/千瓦時(shí)。

業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》目標(biāo)溫和務(wù)實(shí)、可操作性強(qiáng)，但需重視電廠經(jīng)營(yíng)壓力下的改造資金問題，同時(shí)地方政府應(yīng)避免“一刀切”，多舉措助力政策平穩(wěn)落地。

可操作性強(qiáng)但要避免“一刀切”

據(jù)中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前煤電的蒸汽參數(shù)已由低壓、中壓、高壓、超高壓、亞臨界、超臨界、高溫超臨界，發(fā)展到超超臨界和高溫超超臨界；發(fā)電凈效率從低壓機(jī)組的20%，增至超超臨界機(jī)組的48%，發(fā)電煤耗從500克/千瓦時(shí)下降到250克/千瓦時(shí)。

《通知》明確，供電煤耗在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上的煤電機(jī)組，應(yīng)加快創(chuàng)造條件實(shí)施節(jié)能改造，對(duì)無法改造的機(jī)組逐步淘汰關(guān)停，并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。“十四五”期間改造規(guī)模不低于3.5億千瓦。

上海發(fā)電成套設(shè)計(jì)研究院火電中心副主任兼總工陶麗告訴記者，對(duì)于新建煤電機(jī)組，《方案》要求的指標(biāo)比較容易實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前新建機(jī)組基本都能達(dá)到該指標(biāo)。上海申能電力科技有限公司總經(jīng)理馮偉忠對(duì)此表示認(rèn)同，他認(rèn)為，該文件目標(biāo)相對(duì)溫和且務(wù)實(shí)，可操作性強(qiáng)，現(xiàn)在成熟技術(shù)基本可以做到。

國(guó)家能源集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究院有限公司副總經(jīng)理朱法華認(rèn)為，小機(jī)組將逐漸退出，同時(shí)《通知》中處處體現(xiàn)的“節(jié)能”，已成為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵途徑。

在當(dāng)前各地燃料、環(huán)境等差距較大的背景下，具體方案如何落地？陶麗稱，各地要盡量避免“一刀切”，“針對(duì)高硫煤W火焰鍋爐、燃燒劣質(zhì)煤的循環(huán)硫化床鍋爐或空冷機(jī)組等，應(yīng)適當(dāng)放寬指標(biāo)。”

以亞臨界機(jī)組為例，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前在運(yùn)亞臨界機(jī)組占煤電總裝機(jī)容量約1/3，這類機(jī)組一味關(guān)停既不科學(xué)也不經(jīng)濟(jì)。“亞臨界機(jī)組煤耗指標(biāo)雖不及超超（超）臨界機(jī)組，但在深度調(diào)峰方面具有優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定性較高，可優(yōu)先挖掘其供熱潛力、深度調(diào)峰等改造，而非一味追求煤耗指標(biāo)。”陶麗說。

資金壓力需政策支持解決

業(yè)內(nèi)人士指出，節(jié)能降耗改造不僅僅是一項(xiàng)末端治理設(shè)施，更是系統(tǒng)工程。“實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定的超低排放并不容易，系統(tǒng)升級(jí)改造需要大量資金投入、成熟的技術(shù)研發(fā)以及較長(zhǎng)的改造周期。”

陶麗認(rèn)為，對(duì)于非供熱亞臨界機(jī)組，若滿足300克/千瓦時(shí)的目標(biāo)要求，須進(jìn)行大幅度提升參數(shù)的改造，鍋爐主要受熱面、汽輪機(jī)通流部分改造同時(shí)配合熱力系統(tǒng)、冷端及余熱利用等，30萬千瓦等級(jí)機(jī)組改造費(fèi)用通常在2億元人民幣以上，改造投入巨大。“改造費(fèi)用高、投資回報(bào)不理想，尤其在煤電機(jī)組大面積虧損的情況下，節(jié)能改造將進(jìn)一步推升資產(chǎn)負(fù)債率。”

《通知》指出，探索高溫亞臨界綜合升級(jí)改造，探索創(chuàng)新煤電機(jī)組節(jié)能改造技術(shù)，及時(shí)總結(jié)高溫亞臨界綜合升級(jí)改造示范項(xiàng)目先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全國(guó)推廣應(yīng)用。馮偉忠表示，亞臨界技術(shù)改造已獲重大突破，煤耗下降幅度可超過10%，同步具備20%負(fù)荷深度調(diào)峰能力。“傳統(tǒng)技術(shù)改造機(jī)組，若提高主蒸汽壓力，不僅要拆除更換整個(gè)鍋爐，其他高壓承壓部件也需全部替換，代價(jià)極其昂貴。這是目前‘跨代升級(jí)改造’無法推廣的主要原因?！锻ㄖ分型平榈募夹g(shù)區(qū)別于此，只需部分改造而且可避免重復(fù)改造。”

即便如此，節(jié)能降耗改造費(fèi)用仍是一筆不小的開支。朱法華表示：“超低排放改造之初，推行難度不小，投入環(huán)保設(shè)備要花錢，設(shè)備投運(yùn)后日日有支出，但隨著環(huán)保電價(jià)推行，企業(yè)積極性逐漸提高，可見激勵(lì)政策的重要性?！锻ㄖ诽峒暗母脑煲笠彩沁@個(gè)道理，需要完善的價(jià)格體制和政策激勵(lì)，形成長(zhǎng)效健康的市場(chǎng)體系。”

多舉措助力政策平穩(wěn)落地

《通知》提出的煤電節(jié)能降耗改造要求，各地如何落實(shí)？陶麗建議，對(duì)煤電改造升級(jí)重大技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目建設(shè)適當(dāng)給予資金和稅收支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本等各類投資主體參與煤電改造升級(jí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)煤電改造升級(jí)給予優(yōu)惠信貸，支持發(fā)行企業(yè)債券募集資金用于煤電改造升級(jí)等。

“各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域煤電機(jī)組能耗水平，制定切實(shí)可行的煤電能耗指標(biāo)。綜合節(jié)能改造還應(yīng)兼顧技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性，不應(yīng)采用‘一刀切’政策。此外，電網(wǎng)調(diào)度導(dǎo)向?yàn)楦?jìng)價(jià)上網(wǎng)，讓煤耗低的機(jī)組發(fā)揮主力作用，煤耗高的機(jī)組發(fā)揮深度調(diào)峰及備用作用。”陶麗說。

馮偉忠建議，要保證節(jié)能降耗數(shù)據(jù)真實(shí)，建議相關(guān)部門統(tǒng)籌統(tǒng)一監(jiān)測(cè)煤耗數(shù)據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)。“同時(shí)，對(duì)即將服役滿期的亞臨界機(jī)組要盡快明確延壽政策，避免改造完成而不能延長(zhǎng)服役的情況出現(xiàn)。”

朱法華認(rèn)為，當(dāng)前五花八門的技術(shù)路線，不免讓發(fā)電企業(yè)眼花繚亂。“為推行超低排放改造，生態(tài)環(huán)境部2017年發(fā)布了《火電廠污染防治可行技術(shù)指南》（HJ2301-2017），為超低排放改造提供了重要的指導(dǎo)價(jià)值。節(jié)能降耗改造也需相關(guān)技術(shù)參照，助力《通知》平穩(wěn)落地。”