來源：中國能源報

7月14日，歐盟公布了名為“Fit for 55”的一攬子氣候方案，旨在將其凈零排放氣候目標轉(zhuǎn)化為具體行動。該方案涉及氣候、能源、交通運輸、稅收等多個方面，目標是令歐盟到2030年在1990年基礎上減排至少55%。目前，該方案已提交至歐洲議會，隨后將由27個歐盟成員國投票決定是否通過。

全領域、多方位減排

在“Fit for 55”方案中，歐盟提出，將在未來10年內(nèi)加大溫室氣體減排力度，采取的措施包括擴大歐盟排放交易體系（ETS）的應用范圍、收緊當前各領域排放上限、提高能源利用效率、加快推進低碳交通建設、設置“碳邊境調(diào)整機制”以及保護和增加天然碳匯等。

然而，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，歐盟溫室氣體排放總量在1990年基礎上僅下降了24%，與其設定的最終目標距離尚遠。

根據(jù)歐盟官網(wǎng)公布的信息，針對ETS的改革，歐盟將對碳排放進行定價，進一步降低碳市場覆蓋產(chǎn)業(yè)的排放上限，并要求成員國將所有源自碳市場的收入用于氣候和低碳能源項目。同時，歐盟還首次將海運業(yè)納入ETS管理系統(tǒng)之中。另外，由于目前歐盟尚未對道路交通以及建筑領域出臺減排政策，歐盟也將建立一個新的碳排放交易系統(tǒng)推動這兩大領域的減排進程。

在交通領域，歐盟提出，將在2030年前確保新車的平均排放量在2021年基礎上降低55%以上，到2035年全面推行零排放車輛，并徹底停止汽柴油車的銷售。在此情況下，歐盟將要求各成員國擴大充電樁、加氫站等基礎設施的建設，滿足零碳排放汽車需求，并要求在主要高速路上每60公里建設一座充電站，每150公里建設一座加氫站。

同時，歐盟委員會計劃將移除航空領域的免費排放限額，按照“全球國際航空碳抵消和減少計劃”（CORSIA）對航空業(yè)進行排放控制。歐盟還將針對航空燃料收取一定碳稅，并加大對低碳航空替代燃料產(chǎn)業(yè)的扶持力度，為低碳航空替代燃料生產(chǎn)商減稅。

在能源領域，歐盟聲稱，能源生產(chǎn)與消費排放占歐盟總排放量的75%以上，因此加快能源綠色轉(zhuǎn)型尤為重要。歐盟將在2030年前，將其可再生能源占比從當前的32%提升至40%，并要求所有成員國都為這一目標而努力。另外，在使用生物質(zhì)能源時，“Fit for 55”方案強調(diào)“可持續(xù)標準”將是主要參考依據(jù)。

值得注意的是，歐盟也在方案中確定了被視為“碳關稅”的新的“碳邊境調(diào)整機制”，將有針對性地對進口商品設定碳稅，該機制預計將在2026年正式生效。

歐盟同時在方案中承諾，將加強對農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領域的監(jiān)管。到2030年，歐盟計劃在歐洲范圍內(nèi)種植30億棵樹。

目標“激進”引發(fā)各界爭論

根據(jù)“Fit for 55”方案，歐盟將依據(jù)各成員國的具體情況，為其分配在建筑、道路交通、本土海運運輸、農(nóng)業(yè)、垃圾處理以及小型工業(yè)等領域的減排任務。

英國廣播公司報道稱，該方案一經(jīng)提出，就在歐洲議會中引起了激烈爭論，歐盟航空業(yè)、汽車制造業(yè)以及高度依賴煤炭的部分東歐國家反對聲尤為明顯。

法國多家汽車制造商明確表示，反對歐盟2035年停售內(nèi)燃機汽車的計劃，主張放寬2030年交通業(yè)減排目標，并延長插電混合動力汽車的使用年限。法國汽車業(yè)界工會組織警告稱，如果按“Fit for 55”方案中的時限停售內(nèi)燃機汽車，從現(xiàn)在起至2035年期間，法國可能會有超過10萬人失去工作。

同時，有分析認為，歐盟一旦正式采取“Fit for 55”方案中的措施，很可能導致歐洲居民供熱價格上漲，也可能導致歐洲航班成本上漲。英國廣播公司分析認為，如果要確保居民積極安裝低碳供熱設備，并作出長期改變，歐盟應盡快出臺相應經(jīng)濟激勵措施。

另外，“碳邊境調(diào)整機制”也成為了全球關注的重點議題。在歐盟看來，實施這一立法將保護歐盟企業(yè)不受氣候政策寬松國家產(chǎn)品的競爭影響，主要將對進口的鋼鐵、水泥、化肥等產(chǎn)品造成影響。但《紐約時報》評論認為，實施“碳邊境調(diào)整機制”相當于征收碳關稅，很可能將動搖全球貿(mào)易格局，在世界范圍內(nèi)引發(fā)貿(mào)易保護爭端，同時也可能在今年11月舉行的聯(lián)合國氣候談判上引發(fā)新的分歧。

落地配套措施不足

歐洲多位業(yè)界人士普遍認為，要達成“Fit for 55”方案中提出的氣候目標，歐盟不僅需要盡快敲定政策實施細則，還需要出臺更多配套措施。

路透社援引歐洲商業(yè)聯(lián)盟團體BusinessEurope主席Peter Gattaz的話稱：“雖然現(xiàn)在總體方向是正確的，但如何在氣候目標和經(jīng)濟、科技挑戰(zhàn)中獲得平衡，具體的細節(jié)操作更為重要。我們將保持警惕，確保不同立法措施之間的一致性，避免歐洲工業(yè)界遭到過度監(jiān)管。”

德國工商總會會長Peter Adrian表示：“只有企業(yè)在歐盟內(nèi)部市場和出口上保持競爭力，歐洲才有望實現(xiàn)這些氣候目標。然而，在某些行業(yè)中，氣候友好型的生產(chǎn)遠達不到盈利的程度，甚至尚不可用，只有為受到影響的公司提供適當?shù)难a償才能推動其持續(xù)進行低碳轉(zhuǎn)型。”

西門子能源股份公司總裁兼首席執(zhí)行官克里斯蒂安·布魯赫評論稱：“設立正確的目標固然重要，但比單純的百分比數(shù)字更重要的是加快項目落地，尤其是加快審批程序。以德國為例，建造一條輸電線路需要12年之久，如此漫長的周期對任何能源轉(zhuǎn)型而言都是致命的。對此，我們應當敢于檢視現(xiàn)行規(guī)則，判斷其是否仍然有助于實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的目標。”

據(jù)了解，“Fit for 55”方案要正式成為歐盟法律仍需要經(jīng)過歐盟27個成員國談判協(xié)商決定，預計將耗時數(shù)月，而在該方案正式實施前，部分條款還可能有所調(diào)整。