日前，巴西中南部地區(qū)天然氣分銷商舉行最新一次天然氣供應招標活動。共有5家天然氣分銷商提供了2022-2024三年間的天然氣銷售合同。隨后，總計有13家天然氣公司參投了超過130個天然氣供應項目，遠超上一次天然氣招標收到的50份投標書。

業(yè)界普遍認為，這體現(xiàn)出隨著巴西天然氣市場改革法即將于2022年1月生效，巴西天然氣市場活躍程度已明顯增加。不過，截至目前，“新天然氣法”細則未出、部分地方政府態(tài)度消極，巴西天然氣市場化改革仍面臨挑戰(zhàn)。

“新天然氣法”明年生效

多年以來，巴西天然氣市場的主要參與者只有巴西國家石油公司（以下簡稱“巴西國油”）。在2019年舉行的上一輪天然氣招標中，因并未明確私營企業(yè)或外資公司如何接入巴西天然氣管道，同樣的5家天然氣分銷商最終僅與巴西國油簽訂了天然氣供銷協(xié)議。

而在上述最新的招標活動中，參與投標的13家企業(yè)向分銷商提供了巴西本土天然氣、LNG、進口天然氣管道以及生物甲烷等多種供應組合，天然氣分銷商也能夠與潛在的天然氣供應商進行談判。市場研究機構阿格斯分析認為，正是由于明年“新天然氣法”將開始生效，巴西天然氣市場的活力也開始有所加強。

據(jù)了解，今年3月，巴西眾議院批準了天然氣業(yè)界期待已久的“新天然氣法”，該法律在巴西總統(tǒng)簽字后將正式生效。根據(jù)該“新天然氣法”，巴西的天然氣管道項目建設從此前的特別許可模式轉變?yōu)橹苯邮跈嗄Ｊ剑材軌蜃尭嗟谌绞袌鲋黧w接觸到天然氣管道建設、天然氣處理工廠以及LNG再氣化接收站等天然氣基礎設施業(yè)務，為市場參與主體提供了便利。不僅如此，該法律也受到了水泥、化肥等工業(yè)領域的歡迎，對大量消費天然氣的行業(yè)來說也是一大利好。

旨在增強天然氣市場活力

行業(yè)咨詢機構阿格斯統(tǒng)計稱，截至今年4月，巴西政府已向70家公司發(fā)布了授權許可，允許其參與天然氣運輸，較2014年的5家出現(xiàn)大幅增加。同時，也有124家公司獲得天然氣銷售許可，較2002年的21家翻了數(shù)倍。

巴西政府認為，“新天然氣法”的推出將有效拉動巴西天然氣中游產(chǎn)業(yè)鏈投資，如果該法律獲得批準執(zhí)行，未來5年內，巴西天然氣行業(yè)內的投資將達到600億蘭特，約合106億美元；未來10年里，巴西天然氣供應量也有望上漲60%以上。

事實上，早在2019年，巴西政府就開始醞釀開放天然氣市場，打破巴西國油對于天然氣市場的壟斷，進而推動巴西天然氣領域的市場化改革。兩年前，巴西國油就逐步從天然氣管道領域撤資，也減持了部分再氣化廠的股份。

然而，截至目前，巴西國油每日生產(chǎn)的天然氣量仍占巴西全國總產(chǎn)量的70%以上。同時，巴西國油子公司Gaspetro持有巴西5家天然氣運輸公司中兩家的股份，擁有巴西27家天然氣分銷公司中20家的股份。

有分析認為，考慮到當前巴西國油的市場份額，“新天然氣法”生效后，巴西國油的壟斷地位雖然將有所減弱，但仍將在巴西天然氣市場中起到舉足輕重的作用。

業(yè)界呼吁盡快公布細則

不過，盡管天然氣市場開放在即，但巴西的天然氣業(yè)內人士卻指出，法律框架已定，巴西政府更應盡快出臺相應細則，確保法律能夠有效執(zhí)行。

標普全球普氏援引多位巴西天然氣行業(yè)高管的話稱，“新天然氣法”提振了業(yè)界對巴西市場需求的預期，業(yè)內對此十分歡迎。然而，目前針對新政策的具體執(zhí)行措施以及相應規(guī)則仍有待敲定，巴西政府需要保證參與其中的市場主體能夠與國有企業(yè)保持一致，增加天然氣管道接入途徑，同時也需要進一步整合電力部門。

巴西石油研究所天然氣部門主管Sylvie D'Apote也表示，“新天然氣法”的生效是一個重要的標志，這一法律的出臺推動了巴西天然氣市場化進程，但法律本身僅僅是一個大的框架，目前仍需要更多細則。

另外，值得注意的是，雖然巴西聯(lián)邦政府正大力推動放開天然氣市場，但巴西各地方政府卻并未就此達成一致。截至目前，巴伊亞和里約熱內盧等州已經(jīng)宣布將為開放天然氣市場做好準備，但也有部分地方政府表示將沿用此前的天然氣市場管理規(guī)定。據(jù)了解，目前巴西聯(lián)邦政府對天然氣生產(chǎn)、出口、處理以及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)起到監(jiān)管作用，而巴西各州政府則有權監(jiān)管天然氣分銷工作。

“如果各州政府的天然氣法律與聯(lián)邦法律不能保持一致，這很可能成為未來巴西天然氣市場的發(fā)展瓶頸。”Sylvie D'Apote表示。

在此情況下，多位天然氣業(yè)界高管在近日舉行的一次網(wǎng)絡研討會上呼吁稱，希望巴西政府、相關監(jiān)管部門、油氣公司等各方能夠相互合作，幫助巴西的天然氣行業(yè)轉型至一個開放而具有競爭力的市場。