來源：中國能源報

“去年，寧東基地煤炭轉化量約9000萬噸，大概要排放幾千萬甚至上億噸二氧化碳。加上單位GDP能耗強度和總量，比全國平均水平高出很多，幾項指標擺出來，再發(fā)展大項目的空間就沒有了。這些問題實在讓我們很困惑，尤其是碳排放，已成為很大挑戰(zhàn)。”

“作為一個成長型資源城市，如何實現(xiàn)高碳城市的低碳化發(fā)展，我們一直在探索。但僅靠地方自身，力量很薄弱，希望專家、同仁幫我們提供思路，如何在碳達峰、碳中和要求下走出一條科學路徑。”

“大路工業(yè)園建成現(xiàn)代煤化工產能460萬噸，早在2018年產值就已超500億元。目前，我們也遇到很多瓶頸，在碳達峰、碳中和目標下如何發(fā)展，需要大家坐在一起，推心置腹地研究。”

近日，在銀川召開的一場閉門座談會上，來自寧夏寧東能源化工基地、陜西榆林、內蒙古鄂爾多斯的與會代表直言當?shù)啬茉窗l(fā)展新困。上述三地位于我國能源“金三角”地區(qū)的核心區(qū)域——以不到1.4%的國土面積，聚集著全國約47.2%的已探明化石能源儲量，是目前我國最大的煤炭調出、電力外送、煤炭深加工轉換區(qū)。

在碳達峰、碳中和目標下，我國將在“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。一邊是保供之重任，一邊是減排新要求，能源“金三角”面臨嚴峻考驗。大象如何轉身？

“寧東乃至整個能源‘金三角’，高碳排放已成為共性挑戰(zhàn)”

一座座巨型裝置高聳林立，盤旋半空的乳白色管道布滿廠區(qū)，國家能源集團寧煤400萬噸/年煤炭間接液化項目坐落在一片“鋼鐵森林”之中。在這里，經過近4000公里的管道，煤可變身柴油、石腦油等多種產品，由黑色到透明、從固體到液態(tài)，成就了全球單套裝置規(guī)模最大的煤制油項目。

項目所在地，就是以“再造一個寧夏經濟總量”為建設目標的寧東能源化工基地。該基地是西北第一個產值突破千億元的能源化工園區(qū)，目前已形成煤化工產能2450萬噸、火電裝機1735萬千瓦、外送電規(guī)模1200萬千瓦。

寧東基地氫能產業(yè)發(fā)展中心主任閆新民告訴記者，基地園區(qū)始建于2003年，歷經18年發(fā)展，寧東形成了相對龐大的煤化工產能。“但隨之而來的是碳排放量過大的問題，萬元工業(yè)增加值碳排放長期處于高位。”

寧東基地管委會副主任陶少華進一步稱，到2025年，基地工業(yè)生產總值計劃突破2500億元，由于基地處于欠發(fā)達地區(qū)，下一步的發(fā)展仍離不開煤、電等資源。“但是，高質量發(fā)展必須建立在解決現(xiàn)有矛盾的基礎上。對于寧東乃至整個能源‘金三角’，高碳排放已成為共性挑戰(zhàn)。”

高碳的負面影響已經顯現(xiàn)。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會園區(qū)工作委員會秘書長楊挺指出：“當前能源‘金三角’地區(qū)的部分項目在規(guī)劃層面已開始遭遇拖延，部分已批準的項目面臨重新審批，還有的地方已禁止新上煤化工項目。”

“按照國家能源局《煤炭深加工產業(yè)示范‘十三五’規(guī)劃》等政策文件，榆林在煤化工領域積極謀劃。但從去年起，項目推進遇到很大困難。”榆林市發(fā)改委能化中心副主任胡濱舉例說，“某央企投資的90萬噸/年烯烴項目，環(huán)評本已通過生態(tài)環(huán)境部部會，但在碳達峰、碳中和要求下，生態(tài)環(huán)境部主動把項目退了回來，要求企業(yè)擬定碳中和方案。面對新挑戰(zhàn)，我們有很多新的困惑。”

“作為一個高碳化工園區(qū)，我們迎來了前所未有的挑戰(zhàn)。”榆林經濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任張彥軍也稱，盡管已采取國內、國際先進技術，排放、能耗表現(xiàn)相對較好，并已通過土地、水資源等審核，但園區(qū)內一批重大能源化工項目仍出現(xiàn)遲滯。“迫切希望盡快找到解決高碳排放問題的鑰匙。”

“在相似的能源資源稟賦和發(fā)展條件下，寧東、榆林和鄂爾多斯的產業(yè)結構高度同質”

結合現(xiàn)實狀況，多位園區(qū)負責人提出，考慮到能源“金三角”區(qū)域的特殊性及重要作用，可否在減排指標上給予合理傾斜？

“能源‘金三角’既是能源經濟發(fā)展區(qū)，也是生態(tài)相對脆弱地區(qū)。如何解決‘綠’和‘富’同行的問題，需要行業(yè)共同探討。同時，也需要從政策層面給予我們這些區(qū)域一定支持。”鄂爾多斯蘇里格經濟開發(fā)區(qū)書記曹銀山提出了這樣的訴求。

然而，在石油和化學工業(yè)規(guī)劃院副院長李志堅看來，滿足這一訴求的難度很大。

“當前，正處于碳達峰目標的關鍵節(jié)點，實現(xiàn)碳中和時間也非常緊迫。碳達峰不是沖高峰，要求國家單獨‘開口子’、爭取更大碳排放容量的做法不可行。”

李志堅認為，對于能源“金三角”而言，更現(xiàn)實的做法是盡快淘汰低端、落后產能，為高端、低碳項目騰出空間。“化石能源富集區(qū)希望將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，帶動地方發(fā)展及能源資源高效利用，思路有其合理性。但問題在于如何轉化，不能再以簡單粗放的方式，讓低端產業(yè)占用過多排放指標。‘十三五’期間，不少傳統(tǒng)能源化工項目一窩蜂上馬，其中的部分項目甚至不符合國家鼓勵的清潔高效利用方向。一個項目動輒百萬、千萬噸級的碳排放量，大大占據(jù)了減排空間。眼下最急迫的事情就是停止無序擴張，在耗費同等能源資源、排放更少二氧化碳的情況下，創(chuàng)造更多價值。”

對此，中國工程院院士謝克昌直言，難題并非一日形成。大約10年前，能源“金三角”已暴露出能源資源開發(fā)粗放、能源外輸壓力大、煤炭轉化無序競爭、產業(yè)同質化嚴重等問題。目前，前兩個問題有所緩解，后兩個問題非但沒有改觀，還有愈演愈烈之勢。大量無序、重復轉化，在一定程度上加劇了碳排放。“由于覆蓋多個行政區(qū)域，能源‘金三角’長期缺乏一體化發(fā)展規(guī)劃。在相似的能源資源稟賦和發(fā)展條件下，寧東、榆林和鄂爾多斯的產業(yè)結構高度同質，無非就是煤制油、制烯烴、制乙二醇等產品。這個問題一直在強調，但仍未得到有效解決。”

此外，能源“金三角”雖然擁有豐富的可再生能源，各個能源系統(tǒng)卻相對獨立，資源利用整體效率不高。“一方面，缺少能打破系統(tǒng)壁壘、促進多能融合的關鍵技術；另一方面，在機制體制上，存在條條框框的管理障礙。”謝克昌認為，孤立的能源系統(tǒng)難以合并同類項，結構性矛盾突出，也是減排路上的一大“阻力”。

“不能再像過去那樣一味追求規(guī)模，今天300萬噸、明天500萬噸鋪開了干”

面對減排大考，能源化工項目還能不能發(fā)展？謝克昌認為，答案是肯定的。“能源‘金三角’化石能源資源富集，也蘊含豐富的風、光等可再生能源資源，因此被賦予保障國家能源安全的重任。西煤東用、西氣東輸、西電東送工程，源頭都在這里。這里也是重要的能源化工基地，布局了全國超過1/3的現(xiàn)代煤化工項目。從上述角度來說，發(fā)展不能投鼠忌器，不能因為煤基能源化工是高碳產業(yè)就不發(fā)展了。但發(fā)展必須建立在清潔低碳、安全高效的框架下。”

李志堅也稱，碳減排并不意味著一個能化項目都不能做，關鍵在于選擇什么樣的項目。“應在淘汰落后產能、騰出排放空間的基礎上，謹慎、科學布局。不能再像過去那樣一味追求規(guī)模，今天300萬噸、明天500萬噸鋪開了干。此外，能源‘金三角’的新能源發(fā)展雖有一定優(yōu)勢和產業(yè)基礎，但與化石能源相比遠不在一個量級，技術儲備、產能建設均未跟上。近期工作重點應該是做好融合示范，為遠期大規(guī)模碳中和做好技術儲備。既要穩(wěn)住化石能源兜底作用，也要大力發(fā)展可再生能源，把產業(yè)要素盡量向高端方向集中，在經濟總量增加的同時，盡量少增或不增碳排放。”

在減碳路徑方面，楊挺認為，通過多能融合，可降低能源化工產業(yè)的高碳屬性。“除了煤炭，能源‘金三角’還具有集石油、天然氣以及風光等可再生能源于一體的資源組合優(yōu)勢。煤化工與石油化工、鹽化工、生物化工、新能源等產業(yè)耦合協(xié)同，可打造出技術路線多元的大型能源產業(yè)集群體系。”

“在此過程中，一定要以一體化的姿態(tài)，從頂層設計入手突破技術難題和體制障礙。應促進區(qū)域能源產業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，防止行政壁壘、產業(yè)同質化競爭?？紤]到能源及能化產品的外輸貢獻量、國家能源安全貢獻度等指標，可共同爭取統(tǒng)籌安排碳減排政策。”謝克昌提出，能源“金三角”的未來發(fā)展路徑，在于“以煤炭為中心，保證區(qū)域社會經濟健康發(fā)展；以煤化工為拓展主體，延長煤炭產業(yè)鏈與附加值；發(fā)展區(qū)域多元化能源格局，加快新型能源發(fā)展建設”。

記者了解到，來自能源“金三角”的17家能源化工園區(qū)，已聯(lián)合簽訂綠色協(xié)同發(fā)展倡議，承諾將“結合實際走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的區(qū)域高質量發(fā)展道路，齊心協(xié)力助推應對氣候變化工作和碳達峰、碳中和目標達成”。對于能源“金三角”減排路上的困與紓，本報將持續(xù)關注。