來源：中國能源報

近日，湖南省應(yīng)急管理廳在一份回函中表示，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)自建的液化天然氣站應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》《湖南省燃?xì)夤芾項l例》和《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。在業(yè)內(nèi)人士看來，回函明確了企業(yè)自建LNG（液化天然氣）點供設(shè)施屬于城鎮(zhèn)燃?xì)夥懂?，意味著針對點供的監(jiān)管力度加大。

事實上，近幾個月以來，各地對LNG點供的政策不斷收緊。臨沂、廣州、潮州先后發(fā)文取消LNG點供，在業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議。作為管道氣的一種補充，LNG點供由于方便靈活，在前幾年受到市場追捧，LNG貿(mào)易商和工商企業(yè)用戶紛紛布局。如今，面臨政策收緊，LNG點供將何去何從？

大部分點供不符合城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃

所謂LNG點供，是將LNG通過槽罐車運輸至用戶，經(jīng)過廠區(qū)內(nèi)建設(shè)的LNG氣化站等設(shè)施氣化后供用戶使用的一種方式。相比城市燃?xì)夤艿拦?，點供具有建站快捷、供氣便利的特點，可快速滿足用戶的需求。

尤其是2017年左右，LNG價格總體低迷，加之煤改氣推廣政策利好，小型LNG點供裝置受到青睞，氣化站建設(shè)呈爆發(fā)式增長。

但近日，廣州、潮州發(fā)文稱，將在今年底實現(xiàn)管網(wǎng)全面覆蓋，屆時將不允許點供存在；佛山則預(yù)計在1-2年內(nèi)實現(xiàn)點供全面取消。山東省臨沂市也要求在城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的LNG點供設(shè)施，一律停止使用并要在規(guī)定限期內(nèi)拆除，由該區(qū)域的管道燃?xì)馄髽I(yè)統(tǒng)一供氣。

“其實，從政府角度來講，點供一直都不太受歡迎，但從社會效應(yīng)來講，點供又有存在的價值。今年進(jìn)口LNG價格比較低，一些地區(qū)的點供又發(fā)展得比較快，政府就出臺了收緊政策。”一位不愿具名的燃?xì)庑袠I(yè)人士對記者說，“但從管理角度來講，大部分點供并不符合城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃，沒法立項，導(dǎo)致后面所有的手續(xù)沒法辦，也就是說點供沒有辦法獲得完整的證照，就是違規(guī)。”

“點供對城燃企業(yè)來說也不公平，城燃需要從工商業(yè)賺錢，與居民用氣存在交叉補貼，點供把‘肉’拿走了，剩下的‘骨頭’給城燃，這對城燃不公平。”上述不愿具名的燃?xì)庑袠I(yè)人士補充說。

在陽光時代律師事務(wù)所高級顧問高永軍看來，點供最大的問題是安全隱患。“一是交通運輸?shù)陌踩?，另一個是氣化站的安全。根據(jù)我們之前的調(diào)研，很多LNG槽罐車并沒有統(tǒng)一管理，也不屬于專門的管理公司，好多是民營企業(yè)自己買幾輛車就跑起來了，管理非常不規(guī)范。企業(yè)自建的氣化站，目前也沒有專門的、健全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，就像之前企業(yè)的自備電廠最開始沒有標(biāo)準(zhǔn)一樣，這就是問題。”

對管道氣是一種補充

不過在多位受訪者看來，點供的存在有其必要性，不能“一刀切”。

“過去管道氣供應(yīng)跟不上、‘氣荒’的時候，政府一再鼓勵點供，現(xiàn)在困難時期度過了，管道氣也增加了，又以安全為由去限制，有點‘卸磨殺驢’的意思。”陜西省燃?xì)庠O(shè)計院原院長郭宗華表示，“當(dāng)然，確實有一些點供存在安全問題，但這是就事論事進(jìn)行整改的問題，不應(yīng)該全面取締。”

在郭宗華看來：“一方面，點供的存在對管道氣是一種重要補充，管道氣價格高的時候，可以選擇點供；另一方面，在冬季用氣高峰時，也可以用點供去調(diào)節(jié)市場供需。從用戶角度來講，大企業(yè)有自己的用氣選擇權(quán)，政府應(yīng)該鼓勵，當(dāng)然前提條件是要正規(guī)、合法地建設(shè)點供設(shè)施，遵守基本的建設(shè)程序和燃?xì)夤芾碇贫取?rdquo;

“目前全國各省地域情況不同，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的管線覆蓋面廣，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)管道沒有覆蓋，要用天然氣只能選擇點供的形式，點供有其存在的必要性。”高永軍表示，“對于那些管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，可以根據(jù)實際情況設(shè)置合適的管道氣與點供的配比，比如可以允許有70%的管道氣加上30%的點供，而不是‘一棍子打死’。”

亟需找準(zhǔn)定位、規(guī)范市場

在當(dāng)前背景下，點供如何生存發(fā)展？受訪者給出了自己的建議。

“總體而言，點供還是有發(fā)展空間的，但不能成為主流。”上述不愿具名的燃?xì)庑袠I(yè)人士說，“點供可以主打差異化，一是時間差，在管網(wǎng)敷設(shè)到來之前快速供氣；二是價格差，獲取城燃高企‘開口費’和壟斷定價下的合理利潤；三是成本差，利用LNG階段性低價鎖定客戶。”

“目前點供合規(guī)的門檻過高，以前政府對點供‘睜一只眼閉一只眼’，但它確實又不合規(guī)，這就很矛盾。所以，有關(guān)部門要出臺專門針對企業(yè)自建點供的相關(guān)政策和法規(guī)，降低準(zhǔn)入門檻。”上述不愿具名的燃?xì)庑袠I(yè)人士補充說。

高永軍也表示：“LNG點供要持續(xù)發(fā)展，首先需要解決安全問題。從運輸端來講，LNG槽罐車的管理、在線數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測、駕駛員的安全培訓(xùn)，這些都必不可少，需要規(guī)范化；在用戶端，也需要做好相關(guān)安全防護，比如湖南省明確企業(yè)自建LNG點供應(yīng)符合城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例等的相關(guān)規(guī)定，我認(rèn)為是合理的，但有一些簡單粗暴，并且涉及多個部門聯(lián)動，仍需進(jìn)一步細(xì)化。”