來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家油氣管網(wǎng)公司”）的第一批資產(chǎn)終于落定，7月23日夜間，三大國(guó)有石油公司陸續(xù)發(fā)布公告，披露旗下資產(chǎn)注入細(xì)節(jié)，5000億元資產(chǎn)大騰挪浮出水面，此時(shí)繼2019年12月9日國(guó)家油氣管網(wǎng)公司掛牌成立已超過(guò)半年。

接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士均表示，此次資產(chǎn)注入的情況并未超出之前市場(chǎng)的預(yù)期，三大國(guó)有石油公司注入到國(guó)家油氣管網(wǎng)公司中的資產(chǎn)，包括國(guó)內(nèi)的大部分主干線油氣管網(wǎng)、一部分接收站以及少量的儲(chǔ)氣庫(kù)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獲悉，需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)公司的人事關(guān)系自去年底便已經(jīng)凍結(jié)，相關(guān)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)依然和之前一樣，而目前國(guó)家油氣管網(wǎng)公司總部人員仍未完全到位。

上海鋼聯(lián)能化資訊科技有限公司常務(wù)副總裁廖娜在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司已完成了成立后第一階段的資產(chǎn)評(píng)估與劃撥工作。

據(jù)三大國(guó)有石油公司披露的信息顯示，中國(guó)石油天然氣股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)石油”）旗下的中國(guó)石油天然氣股份有限公司管道分公司等8家直屬獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)以及中國(guó)石油管道有限責(zé)任公司等12家合資公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。中國(guó)石油化工股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)石化”）旗下的管道資產(chǎn)以及中海油旗下的絕大部分LNG（液化天然氣）接收站轉(zhuǎn)讓。

一位國(guó)有石油公司的人士告訴記者，中國(guó)石油昆侖能源有限公司所屬的陜京線管道還沒(méi)有并入到國(guó)家油氣管網(wǎng)公司中，與這些管道資產(chǎn)在香港的上市公司有關(guān)，其中一半的股份屬于北京市政府。

廖娜說(shuō)，昆侖燃?xì)庾鳛橹惺椭匾南掠纬侨紝?shí)體，擁有陜京管道及天津、云南、湖南、安徽等干、支線管道。這次劃撥資產(chǎn)的評(píng)估普遍為溢價(jià)，不免引發(fā)待價(jià)而沽的猜想，但溢價(jià)估值的注資很有可能增加后期管道公司的運(yùn)營(yíng)成本。

中國(guó)石油在公告中表示，昆侖能源正在與國(guó)家油氣管網(wǎng)公司就管道資產(chǎn)交易事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，雙方尚未達(dá)成最終一致意見(jiàn)。

本輪的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)將于2020年9月30日完成，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司注冊(cè)資本將擬訂為5000億元，其中中國(guó)石油位居第一，出資1495億元，持股比例為29.9%；中國(guó)石化疊加中國(guó)石化天然氣分公司合計(jì)出資比例為14%；中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司則為2.9%。在國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的11名董事會(huì)成員中，中國(guó)石油將占2席，中國(guó)石化為1席。

除了三大國(guó)有石油公司之外，其他8個(gè)股東均以現(xiàn)金投資方式參與其中，包括國(guó)資委旗下的兩家投資運(yùn)營(yíng)公司中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司、中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司，分別持股12.87%，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)股權(quán)占4.46%。其他股東為全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、中保投資有限責(zé)任公司、中投國(guó)際有限責(zé)任公司、絲路基金有限責(zé)任公司。

從LNG（液化天然氣）接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)到主干管網(wǎng)，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的資產(chǎn)已經(jīng)覆蓋到油氣管網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上的所有環(huán)節(jié)，業(yè)界普遍關(guān)注公司成立后，將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的影響。

廖娜認(rèn)為，資產(chǎn)劃撥完成后，下一步，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)如何建立起結(jié)算體系，確定與股東權(quán)益的結(jié)算方式。比如是否需要更換合同主體等都需要重新考慮，將有可能帶來(lái)原有合同的波動(dòng)，特別是當(dāng)前LNG現(xiàn)貨價(jià)格很低，將對(duì)長(zhǎng)協(xié)的到付不議管道氣產(chǎn)生影響，有可能導(dǎo)致一部分需求轉(zhuǎn)移，重構(gòu)天然氣行業(yè)格局。

一些沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)，據(jù)了解，自從2019年12月國(guó)家油氣管網(wǎng)公司掛牌后，管道的開(kāi)口工作便已在事實(shí)上暫停。

在廖娜看來(lái)，當(dāng)前暴露出來(lái)的開(kāi)口權(quán)問(wèn)題，以及未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)的管容問(wèn)題，都是由于國(guó)家管網(wǎng)公司需要先梳理資產(chǎn)，解決好國(guó)家管網(wǎng)和省級(jí)管網(wǎng)、城燃公司以及用戶的關(guān)系，才能確定開(kāi)口權(quán)。未來(lái)國(guó)家油氣管網(wǎng)公司要嚴(yán)格遵守此前確定的公平準(zhǔn)入基調(diào)，不參與天然氣的交易。

多位接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士呼吁，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立是油氣體制改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，隨著公司資產(chǎn)劃撥進(jìn)程的加快，應(yīng)盡快建立起與之配套的監(jiān)管制度，以確保將油氣體制改革中確定的“管住中間，放開(kāi)兩頭”的方向能落到實(shí)處，在中間的管網(wǎng)環(huán)節(jié)，應(yīng)高度關(guān)注其潛在的壟斷地位，一旦監(jiān)管體制的建設(shè)滯后，或?qū)⒂绊懙接蜌怏w制改革的成效。