來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)  作者：葛連昆

中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議指出，要健全國(guó)家儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要保障能源安全，提升能源儲(chǔ)備能力。這都為進(jìn)一步聚焦儲(chǔ)備安全核心職能，加強(qiáng)能源儲(chǔ)備工作指明了方向。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜，中美戰(zhàn)略博弈日趨加劇，我國(guó)石油天然氣對(duì)外依存度持續(xù)走高，能源安全面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為保障國(guó)家能源安全，必須著眼防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)設(shè)施建設(shè)滯后、儲(chǔ)備規(guī)模偏低、體制機(jī)制不健全等問(wèn)題，需盡快強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，多措并舉提升能源儲(chǔ)備能力，不斷強(qiáng)化國(guó)家能源儲(chǔ)備“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。

加強(qiáng)設(shè)施建設(shè) 掌握戰(zhàn)略主動(dòng)

近年來(lái)，我國(guó)石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)取得了很大成就，但仍供不足需，存在建設(shè)周期長(zhǎng)、短板瓶頸多、使用不充分等問(wèn)題。由于新冠肺炎疫情突發(fā)和市場(chǎng)需求下滑疊加影響。

近幾個(gè)月來(lái)，全球石油供過(guò)于求，國(guó)際油價(jià)大幅下跌，為擴(kuò)大石油儲(chǔ)備規(guī)模創(chuàng)造了絕佳機(jī)遇,凸顯了石油儲(chǔ)備設(shè)施的稀缺性。提升能源儲(chǔ)備能力，必須堅(jiān)持設(shè)施“建”“用”兩手抓，既要強(qiáng)化建設(shè)，又要注重效能發(fā)揮。

首先，要做好超前規(guī)劃。受國(guó)內(nèi)資源稟賦和生產(chǎn)能力限制，我國(guó)對(duì)進(jìn)口油氣高度依賴的格局在短期內(nèi)難以改變，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，需要建設(shè)相當(dāng)規(guī)模的能源儲(chǔ)備能力。因此，必須提前周密謀劃，既要立足當(dāng)前，為擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模提供必要的硬件條件；也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為充分發(fā)揮儲(chǔ)備“穩(wěn)定器”作用提供富余庫(kù)容支撐。應(yīng)在已批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定能源儲(chǔ)備“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步完善儲(chǔ)備布局，加大儲(chǔ)備規(guī)模，實(shí)現(xiàn)成品油儲(chǔ)備管網(wǎng)化，充分發(fā)揮儲(chǔ)備在穩(wěn)定市場(chǎng)中安全高效的作用。

其次，要加大推進(jìn)力度。前幾年，國(guó)家石油儲(chǔ)備基地項(xiàng)目和國(guó)家成品油儲(chǔ)備能力建設(shè)受用地、環(huán)境等各種因素制約，無(wú)法按期完成建設(shè)目標(biāo)，影響了石油儲(chǔ)備規(guī)模擴(kuò)大。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局成立以來(lái)，把石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)作為保障國(guó)家能源安全的重要任務(wù)來(lái)抓，取得了積極進(jìn)展，但相比儲(chǔ)備需求而言，仍存在較大差距。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)推進(jìn)力度，建立中央與地方、政府與企業(yè)多向協(xié)調(diào)機(jī)制，在土地使用、征地拆遷、財(cái)稅減免等方面給予政策支持。

再次，要用活剩余庫(kù)容。在提高石油儲(chǔ)備能力的同時(shí)，保有一定的剩余儲(chǔ)備庫(kù)容，是外抓低價(jià)增儲(chǔ)機(jī)遇、內(nèi)保供需平衡的需要。利用剩余庫(kù)容資源，既可以增加收儲(chǔ)、擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，也可參照這次疫情期間，為企業(yè)提供臨時(shí)儲(chǔ)存周轉(zhuǎn)支持的成功實(shí)踐，利用剩余庫(kù)容幫助企業(yè)化解“漲庫(kù)憋停”難題，緩解供需失衡風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還可以利用國(guó)家石油儲(chǔ)備剩余庫(kù)容為區(qū)域石油天然氣交易中心提供交割庫(kù)服務(wù)，提高國(guó)家儲(chǔ)備的資產(chǎn)利用率。

擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模 增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)力

當(dāng)前，我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備總體規(guī)模仍然偏低，即使加上企業(yè)石油儲(chǔ)備或庫(kù)存，與國(guó)際能源署規(guī)定的90天目標(biāo)和發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際石油儲(chǔ)備水平相比仍有差距。天然氣尚未建立國(guó)家儲(chǔ)備，企業(yè)現(xiàn)有調(diào)峰規(guī)模仍不足國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量的5%，遠(yuǎn)低于歐美15%-20%的水平，抵御供給中斷風(fēng)險(xiǎn)能力嚴(yán)重不足。因此，必須著眼最壞情況，擴(kuò)大能源儲(chǔ)備規(guī)模，完善儲(chǔ)備品類，切實(shí)增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力。

一是要抓住機(jī)遇擴(kuò)大政府儲(chǔ)備規(guī)模。我國(guó)作為世界石油第二大消費(fèi)國(guó)和第一大進(jìn)口國(guó)，從2003年開(kāi)始建設(shè)政府儲(chǔ)備，現(xiàn)已達(dá)到一定規(guī)模，但與美國(guó)、日本相比仍有不小差距。擴(kuò)大石油儲(chǔ)備規(guī)模，當(dāng)務(wù)之急是要擴(kuò)大政府儲(chǔ)備規(guī)模。在加快石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照建成即儲(chǔ)、擇機(jī)收儲(chǔ)的原則，抓住國(guó)際油價(jià)回落有利時(shí)機(jī)，加緊充實(shí)國(guó)家石油儲(chǔ)備，確保按期完成規(guī)劃目標(biāo)。此外，要積極推動(dòng)建立地方石油儲(chǔ)備，形成中央與地方互為支撐的政府儲(chǔ)備體系。

二是要推動(dòng)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。立法先行是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，法國(guó)、德國(guó)、日本等均通過(guò)立法對(duì)建立國(guó)家石油儲(chǔ)備、企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備以及信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布等做出了明確規(guī)定，為建立和規(guī)范石油儲(chǔ)備提供了有力保證。鑒于此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)石油儲(chǔ)備法制建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，加快出臺(tái)《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》，盡快建立企業(yè)石油庫(kù)存信息報(bào)送共享機(jī)制和儲(chǔ)備信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，為建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備提供法律支撐和決策依據(jù)。

三是要盡快推動(dòng)建立國(guó)家天然氣儲(chǔ)備。我國(guó)天然氣對(duì)外依存度逐年提高，且進(jìn)口來(lái)源集中，存在供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。2017年我國(guó)北方地區(qū)發(fā)生了大面積“氣荒”，教訓(xùn)十分深刻。在歐洲，受俄烏“斗氣”影響，天然氣供應(yīng)隨時(shí)面臨“斷氣”風(fēng)險(xiǎn)，法、德等國(guó)家均采取了增加儲(chǔ)備等措施來(lái)應(yīng)對(duì)斷供風(fēng)險(xiǎn)。為防范我國(guó)天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，在強(qiáng)化企業(yè)調(diào)峰的同時(shí)，按照總書記關(guān)于科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備品類的要求，應(yīng)把天然氣作為能源儲(chǔ)備的一大類，加快推動(dòng)建立國(guó)家天然氣儲(chǔ)備。

健全體制機(jī)制 提高運(yùn)行效率

2018年，按照黨中央決策部署，原隸屬于不同部門的國(guó)家原油和成品油儲(chǔ)備職能調(diào)整至國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局管理，為構(gòu)建統(tǒng)一高效的國(guó)家能源儲(chǔ)備體制機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在實(shí)際運(yùn)行中，仍存在決策效率不高、收儲(chǔ)動(dòng)用及輪換機(jī)制不完善、儲(chǔ)備資金投入不足等問(wèn)題，應(yīng)加以改進(jìn)，進(jìn)一步提高運(yùn)行效率和儲(chǔ)備效能。

首先，要建立統(tǒng)一的決策機(jī)制。目前，國(guó)家原油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備管理計(jì)劃制定分散在多個(gè)部門，多頭領(lǐng)導(dǎo)、職能交叉的問(wèn)題較為突出，不僅協(xié)調(diào)難度大、政策決策滯后，也不利于應(yīng)對(duì)急需和把握時(shí)機(jī)。應(yīng)根據(jù)“堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)”的改革精神，對(duì)國(guó)家能源儲(chǔ)備計(jì)劃決策實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，以便更好地實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備運(yùn)作聯(lián)動(dòng)，提高儲(chǔ)備管理效能。

其次，要建立市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制。目前，國(guó)家原油和成品油儲(chǔ)備收儲(chǔ)、動(dòng)用及輪換，均實(shí)行計(jì)劃管理，采取一事一報(bào)的審批模式，嚴(yán)格按照計(jì)劃指令組織開(kāi)展相關(guān)運(yùn)作。建議借鑒美國(guó)、日本等成熟做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，推動(dòng)建立市場(chǎng)化收儲(chǔ)輪換機(jī)制。原油儲(chǔ)備收儲(chǔ)輪換可采取實(shí)物輪換方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備原油保值、增值；成品油儲(chǔ)備收儲(chǔ)輪換可采取分步推進(jìn)的方式，逐步突破“指定時(shí)間”“指定價(jià)格”等限制，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

再次，要確立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。目前，我國(guó)石油儲(chǔ)備資金主要通過(guò)銀行貸款、財(cái)政貼息方式解決，還在一定程度上存在儲(chǔ)備資金投入不足、不及時(shí)的問(wèn)題。我國(guó)可在強(qiáng)化現(xiàn)有儲(chǔ)備資金保障機(jī)制的同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外做法，研究設(shè)立專門儲(chǔ)備基金，或?qū)⒉糠滞鈪R儲(chǔ)備作為儲(chǔ)備資金，既有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可實(shí)現(xiàn)資金快速到位。

（作者系國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局能源儲(chǔ)備司綜合處二級(jí)調(diào)研員）