2020年6月5日，由工信智庫聯(lián)盟指導、機械工業(yè)信息研究院主辦的“百萬莊論壇：機工智庫發(fā)布會（2020）”通過九州云播平臺成功舉辦。本次發(fā)布會以“變局與應變之策——中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全與競爭力提升”為主題，基于新冠疫情和中美經(jīng)貿(mào)摩擦疊加影響的背景，提出了我國裝備制造業(yè)國際競爭力提升的應對之策。

工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長范斌代表工信智庫聯(lián)盟發(fā)表了講話。范斌指出，當前，影響全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定因素增加，“逆全球化”思潮和貿(mào)易保護主義傾向有所抬頭，新冠疫情仍然在持續(xù)蔓延，全球產(chǎn)業(yè)分工格局面臨重大調整……這些因素在一定程度上增加了全球經(jīng)濟衰退的風險，并將推動全球新一輪技術變革與產(chǎn)業(yè)鏈重構。全球主要工業(yè)國家都高度關注產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全問題，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力，以確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

范斌指出，我們正處于百年未有之大變局中。如何以開放包容抵消“以鄰為壑”的貿(mào)易保護主義、孤立主義、民粹主義等思潮？如何通過“強鏈”、“補鏈”、“延鏈”、“固鏈”提高我國產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力？如何在新的機遇和挑戰(zhàn)下重新審視產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，夯基礎、強工藝、補短板？這些都是我們迫切需要解決的問題。

如何在“變局”之中探尋創(chuàng)新發(fā)展的“應變之策”，是我國裝備制造業(yè)亟待解決的重要課題。范斌強調，機工智庫發(fā)布會（2020）以“變局與應變之策”為主題，給中國裝備制造業(yè)發(fā)展開出了“良方”。此次發(fā)布會既是一次思想碰撞的對話會，更是一次凝聚共識的交流會，必將引發(fā)大家對深刻了解和反思我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全問題和競爭力提升的迫切性產(chǎn)生共鳴。

機械工業(yè)信息研究院副院長、工信智庫聯(lián)盟副理事長石勇在講話中指出，當今世界，經(jīng)濟嚴重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，逆全球化思潮抬頭，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展變得失序而動蕩。越來越多的國家把產(chǎn)業(yè)鏈的風險看作是重大系統(tǒng)性風險，并將先進制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局上升為國家安全戰(zhàn)略，部分國家甚至重新定義了“國家安全”和“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”范圍。全球制造業(yè)的價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構。我國裝備制造業(yè)面臨的風險與挑戰(zhàn)日益嚴峻。美國利用各類政策工具對我國制造業(yè)產(chǎn)品進入美國實施全方位限制，從低端到中端、高端，試圖把我國產(chǎn)品“擠出”美國市場，排除在其供應鏈之外；通過加強出口管制立法和執(zhí)法，對我國高科技企業(yè)采取極限施壓手段，對中美技術交流實施阻斷，推動和誘導形成中美科技脫鉤的局面。

“越是復雜的局面，越要保持冷靜、客觀的態(tài)度和立場。”石勇強調，外部環(huán)境的變化將在疫情之后從內、外兩個方面影響我國裝備制造業(yè)的發(fā)展。從外部看，西方國家在疫情之后對中國的“敵意”會有所增加，市場排斥、文化排斥和技術壁壘將會增強。我國裝備制造業(yè)將要應對一系列重大且不確定的問題，比如，全球供應鏈重構對中國的“世界工廠”的地位有何影響？貿(mào)易戰(zhàn)與疫情疊加效應是否會造成普遍的“去中國化”？以美國為首的西方國家圍堵中國制造業(yè)會發(fā)展到什么程度？等等。從內部看，我國裝備制造業(yè)許多老問題和新風險的解決已迫在眉睫，考驗著我國產(chǎn)業(yè)的內生韌性。應對這些不確定問題，對政府和企業(yè)的應變能力和決策水平都提出了更高的要求。在不確定的時代，具有洞見的信息分析和研究能最大程度指引科學決策方向，否則，將錯失良機，還會造成政策工作的巨大風險。

對于形勢的研判，作為專業(yè)的研究機構，機工智庫從“大勢”和“對手”兩個層面進行了解構。石勇指出，一方面，從“大勢”著眼，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，中國經(jīng)濟正在由高速增長轉向高質量發(fā)展階段，先進制造業(yè)作為一個國家綜合實力和核心競爭力的代表性產(chǎn)業(yè)，是確保國家安全的重要支柱。我國正在加快發(fā)展先進制造業(yè)，基于新一代信息技術的應用，以及“新基建”的發(fā)展都為裝備制造業(yè)轉型提供了強有力的支撐。另一方面，要看清“對手”，客觀分析美國領先背后的真正原因、規(guī)律和經(jīng)驗，特別要學習美國在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展控制力方面的好的經(jīng)驗和做法，學習美國如何牢牢控制產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)核心技術和節(jié)點，且不失對全球技術鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的整體掌控。

會上，機工智庫研究員圍繞“變局與應變之策——中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全與競爭力提升”的主題發(fā)布了最新研究成果。

機工智庫研究員趙秋艷發(fā)布題為“中美貿(mào)易摩擦下中國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之困”的研究報告指出，當前，全球經(jīng)濟衰退加劇、貿(mào)易保護主義盛行、經(jīng)濟全球化放緩、部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“斷鏈”風險。作為全球兩大經(jīng)濟體，中美達成的第一階段協(xié)議已經(jīng)開始對中國貿(mào)易格局乃至全球供應鏈產(chǎn)生影響。疫情之下，美國重提第一階段協(xié)議執(zhí)行問題，并以此作為對中國進一步施壓的手段。談判桌以外，美國早已對我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游采取不同的限制措施：對中低端產(chǎn)業(yè)以貿(mào)易救濟手段削弱中國成本優(yōu)勢；對中高端產(chǎn)業(yè)以“337知識產(chǎn)權”和“232國家安全調查”限制中國產(chǎn)品準入；對高精尖產(chǎn)業(yè)，在資金、技術、人才方面實施全政府部門的“組合拳”，并在國際上拉攏盟國對中國實施“圍堵”；對關鍵產(chǎn)業(yè)，則以“國家安全”為由，切斷產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)中美科技“脫鉤”，導致中國制造業(yè)企業(yè)，尤其是高科技企業(yè)承壓。面對復雜的全球局勢，在充分認識到中美關系多面性的基礎上，機工智庫建議以開放包容抵消美國的“以鄰為壑”：對于中低端產(chǎn)業(yè)，加快轉內銷、積極應對貿(mào)易摩擦；對于中高端，加快產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)出口市場多元化；對于高精尖產(chǎn)業(yè)，評估供應鏈安全，加快補短板，強化關鍵共性技術研究；對于關鍵產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重構，鼓勵創(chuàng)新，加大研發(fā)支持力度，提高中國裝備制造業(yè)在全球競爭中的戰(zhàn)略籌碼。

機工智庫研究員陳琛發(fā)布題為“從美國如何控制產(chǎn)業(yè)鏈看我國產(chǎn)業(yè)鏈安全”的研究報告指出，美國領先的背后有其復雜的歷史動因及特定的發(fā)展規(guī)律，對產(chǎn)業(yè)的持續(xù)控制是其保持領先的關鍵法則。這種控制力不僅表現(xiàn)在對原創(chuàng)和核心技術的控制上，更表現(xiàn)在對技術鏈、價值鏈乃至產(chǎn)業(yè)鏈的控制上。機工智庫研究發(fā)現(xiàn)，美國對產(chǎn)業(yè)鏈的控制擁有“三個特質”、“五種模式”。其中，“三個特質”是指“高端控制、精準控制和持續(xù)控制”。所謂“高端控制”，即美國始終保持著對機器人、增材制造、醫(yī)療設備等高端前沿領域全產(chǎn)業(yè)鏈的強大控制；所謂“精準控制”，即美國對產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的控制非常精準，這種控制力就像是醫(yī)生手中的手術刀，每一次落刀直中關鍵部位；所謂“持續(xù)控制”，即美國一直在有意識、有意圖地增強其產(chǎn)業(yè)鏈控制力。與此同時，機工智庫認為，美國構建和保持其制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈控制力的方式包括“五種模式”，即專利和標準先行的“源頭鎖定”、關鍵工藝和環(huán)節(jié)的“單點控制”、全價值單元的“鏈式布防”、軟件和平臺的“數(shù)據(jù)支撐”以及持續(xù)創(chuàng)新和精益生產(chǎn)的“生態(tài)驅動”。這“五種模式”層次遞進并互為基礎”。在疫情蔓延和中美貿(mào)易摩擦日益嚴峻的形勢下，國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)的同時，也迎來了新技術革命的窗口期和機遇期。機工智庫認為，我國應進一步強化原始創(chuàng)新，加強標準制定，提升產(chǎn)權保護，優(yōu)化創(chuàng)新鏈條，通過“引鏈”、“布鏈”、“串鏈”、“延鏈”、“強鏈”、“鑄鏈”來提高我國產(chǎn)業(yè)鏈控制能力。這也是新時期保障我國產(chǎn)業(yè)“安全”的關鍵生存法則。

機工智庫研究員司建楠發(fā)布題為“四新因素疊加，裝備制造業(yè)面臨新的機遇與挑戰(zhàn)”的研究報告指出，今年初以來，突如其來的新冠疫情迅速蔓延，給全球制造業(yè)帶來重創(chuàng)，一季度我國制造業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降25.2%，呈斷崖式下跌。疫情之下，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，我國重點領域所需的高端零部件及關鍵材料面臨“斷供”，裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短板問題更加凸顯。疫情的“黑天鵝”和中美貿(mào)易摩擦的“灰犀牛”，帶來的不只是中美，還包括關聯(lián)國家、乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈的破壞與重建。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正在向智能化、平臺化及多業(yè)態(tài)融合的方向變化與重構，重振以裝備制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟已經(jīng)成為大國博弈的戰(zhàn)略重心。為推動新一代信息技術在制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的融合應用，我國適時推出了“新基建”政策，就是要通過完善新型基礎設施建設，支撐制造業(yè)發(fā)展從量的積累、點的突破逐步轉為質的飛躍和系統(tǒng)能力的提升。裝備制造業(yè)迎來歷史機遇的同時，也面臨巨大的變革壓力，要搭上5G應用的高精、高速快車，需要加快夯基礎、強工藝、補短板?；谛鹿谝咔?、新時期貿(mào)易形勢、新技術、“新基建”等“四新”因素的疊加影響，機工智庫對裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈安全建設提出了建議：短期要補鏈，梳理供應鏈“斷點”，盡快找到替代方案，確保產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)；中期要固鏈，疏通短板裝備“卡點”，聚焦“卡脖子”的重點領域，在國家重大專項及“十四五”規(guī)劃中進行重點部署，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全；長期要強鏈，根治大而不強“痛點”，抓緊“新基建”政策窗口期，為裝備制造業(yè)提質增效、加速轉型賦能，提升產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力，夯實制造強國根基。

會上，范斌對機工智庫下一步的工作提出了三點希望：一是進一步發(fā)揮在裝備制造領域的研究儲備和人才優(yōu)勢，緊扣工業(yè)和信息化發(fā)展中的重大問題，有針對性加強前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究，提早做好戰(zhàn)略謀劃和政策儲備；二是繼續(xù)鞏固和加強對政府和行業(yè)的智力支撐工作，緊緊圍繞工業(yè)和信息化發(fā)展中的突出問題和決策部門關注的重點問題，密切關注、跟蹤研究海外動向，及時提出更多高質量的對策建議；三是堅持高水平、高質量發(fā)展，多組織開創(chuàng)性的智庫交流合作，繼續(xù)推出具有獨家見解、更加專業(yè)的研究成果，努力將機工智庫打造成代表裝備制造業(yè)、具有廣泛影響力的智庫品牌。