來源：中機(jī)聯(lián)

近期以來，國資委直管協(xié)會服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)作聯(lián)盟（簡稱“直管協(xié)會協(xié)作聯(lián)盟”）認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作決策部署及國資委的各項工作要求，對成員單位關(guān)于有關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨的共性問題和訴求進(jìn)行了收集梳理，形成了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)造條件拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的若干意見和建議》，于近日呈報國資委協(xié)會黨建局，并得到委黨委重視，刊入“國資委信息”上報中辦和國辦。

所報“意見和建議”，重點圍繞企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)中急迫需要解決的斷點堵點痛點問題，提出了以下幾個方面的政策建議：

在重視全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險、切實增強(qiáng)發(fā)展信心方面，建議：

一要高度重視全球產(chǎn)業(yè)鏈新變化。應(yīng)加大對全球產(chǎn)業(yè)鏈不同風(fēng)險的識別，提升企業(yè)供應(yīng)來鏈風(fēng)險防控能力。引導(dǎo)企業(yè)對境外產(chǎn)能優(yōu)化利用，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)互動。加大對企業(yè)正當(dāng)海外利益的保護(hù)力度，指導(dǎo)企業(yè)開展國際經(jīng)貿(mào)活動和產(chǎn)能合作。

二要切實增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。當(dāng)前我國疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會運行秩序加快恢復(fù)，增強(qiáng)了企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的決心和信心。我國內(nèi)需市場潛力巨大，產(chǎn)業(yè)升級空間廣闊，政府部門、廣大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)合作，創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化供應(yīng)鏈融合，暢通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，補(bǔ)齊關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的短板和不足，在劇烈變化的環(huán)境中牢牢把把握發(fā)展的主動權(quán)。

在積極拓展市場需求、努力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行方面，建議：

一要加大民生領(lǐng)域設(shè)施投資力度。全面開展城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造升級、智能電表、智能燃?xì)獗淼母鼡Q、社區(qū)公共衛(wèi)生防疫設(shè)施建設(shè)等。加大對消費配套領(lǐng)域投資，開展老城區(qū)立體停車設(shè)備建設(shè)、新能源汽車公共充電裝置建設(shè)、改造提升城市供排水管網(wǎng)建設(shè)、廢棄物回收與再利用相關(guān)項目建設(shè)。加快建立醫(yī)用防護(hù)、防災(zāi)救災(zāi)等重點物資實物儲備制度，拉動紡織品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)需。將應(yīng)急物流體系建設(shè)納入“新基建”，引導(dǎo)社會資本加大投入，加快建設(shè)城市、縣域 、街道（社區(qū)、村鎮(zhèn)）三級物流配送網(wǎng)絡(luò)。

二要積極擴(kuò)大終端消費需求。在做好安全防護(hù)前提下，全面取消商業(yè)、快遞、物流網(wǎng)點復(fù)商復(fù)市審批，優(yōu)先保證消費品和商貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)手段，組織優(yōu)質(zhì)消費品線上展銷活動。調(diào)整限購、限行、限號、限售等限制消費政策，鼓勵文體、樂器、工美等素質(zhì)教育用品進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，打通阻滯消費堵點，解決消費“堰塞湖”，以帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

在落實系列紓困政策、幫扶企業(yè)渡過難關(guān)方面，建議：

一要強(qiáng)化財稅社保政策支持。區(qū)別不同情況，通過延期并適應(yīng)減免繳納增值稅、所得稅、土地使用費等稅費、緩繳社會保險費和返還失業(yè)保險費、減免房租水電費（或滯納金）、降低商業(yè)用水電氣費，及暫緩征收廢舊廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等舉措，提高企業(yè)生存發(fā)展能力。對受疫情影響造成不能按期繳納稅款的中小企業(yè)，適當(dāng)準(zhǔn)許延期繳納。落實降低社保費率，降低基本養(yǎng)老保險單位繳費比例。對出口型中小企業(yè)，依法依規(guī)加快受理審核速度，最大限度給予稅務(wù)支持。對企業(yè)為求生存而不得已采取的裁員舉措，提供員工補(bǔ)償資金支持，緩解企業(yè)資金壓力，保障員工基本利益。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)員工，增加農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)補(bǔ)貼，增強(qiáng)“三農(nóng)”活力，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二要切實改善企業(yè)融資環(huán)境。降低信用貸款門檻及減少審批手續(xù)，提供貸款減息和免息補(bǔ)貼；根據(jù)企業(yè)資信情況，允許對到期貸款自動續(xù)轉(zhuǎn)貸款，杜絕附加條件放貸等行為。對停工及減產(chǎn)期間企業(yè)支付的貸款利息予以適當(dāng)減免，貸款延期還本付息；對暫時受困的企業(yè)和項目，不盲目抽貸、斷貸。

三要落實穩(wěn)外貿(mào)相關(guān)要求。梳理出口企業(yè)情況，確定重點保護(hù)名單，加大出口退稅力度。為受疫情影響不能履約企業(yè)出具不可抗力證明。駐外機(jī)構(gòu)幫助拓展出口渠道，利用外貿(mào)專項資金支持企業(yè)開發(fā)國際市場。對因國外撤單導(dǎo)致經(jīng)營困難企業(yè)，鼓勵產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷國內(nèi)市場，由國家指定電商平臺開辟專門銷售通道。強(qiáng)化出口信用保險的兜底功能，擴(kuò)大出口信用險覆蓋范圍，將客戶暫緩交單超過一定時限等情況納入承包范圍，并全面降低保險費率。

四要支持延長用電優(yōu)惠期限。工商業(yè)電價是疫情期間企業(yè)普遍關(guān)心問題，建議視企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實際進(jìn)度，適當(dāng)延長用電優(yōu)惠期限。鑒于電力企業(yè)貫徹落實2018、2019年連續(xù)兩年下調(diào)一般工商業(yè)電價10%，2020年進(jìn)一步降低電價，切實為社會降低用電成本，但客觀上也帶來電力企業(yè)經(jīng)營形勢下滑，建議以財政資金支持延長用電優(yōu)惠期限，用電優(yōu)惠對象應(yīng)一視同仁，確保國民經(jīng)濟(jì)各類企業(yè)共克時堅。

五要發(fā)揮央企和國企的帶頭示范作用。中央企業(yè)及地方國資企業(yè)要梳理本企業(yè)供應(yīng)鏈上中小企業(yè)名單，制定幫扶舉措，擔(dān)負(fù)幫扶責(zé)任，加強(qiáng)對困難行業(yè)和中小微企業(yè)的扶持。特別是要及時支付中小企業(yè)賬款，對供應(yīng)鏈上因資金困難不能正常運轉(zhuǎn)的企業(yè)，要予以資金支持，力保本企業(yè)供應(yīng)鏈上的中小企業(yè)生存，以體現(xiàn)央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識與帶頭示范效應(yīng)。

在解決突出矛盾和問題、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，建議：

一要改變對“二高一資”行業(yè)限制政策。近年來科技和環(huán)保水平進(jìn)步很快，整體面貌已大為改觀，但受幾十年不變的“兩高一資”產(chǎn)業(yè)劃分限制，建材、有色、鋼鐵、輕工、紡織等行業(yè)和鑄造等部分小行業(yè)長期享受不到相關(guān)優(yōu)惠政策，對行業(yè)發(fā)展造成了不利影響。建議有關(guān)部門科學(xué)施策、精準(zhǔn)施策，以發(fā)展的眼光對待高載能和資源型企業(yè)，將籠而統(tǒng)之的以行業(yè)整體劃界轉(zhuǎn)變?yōu)橐詥蝹€企業(yè)衡量劃分，消除對傳統(tǒng)制造業(yè)的歧視性待遇以及各種隱形壁壘。

二要加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度。建議出臺將企業(yè)技改投資按一定比例抵免所得稅的政策措施，進(jìn)一步提高研發(fā)費用、品牌宣傳費用稅前加計扣除比例，將企業(yè)購買設(shè)計手稿等產(chǎn)品開發(fā)費用納入所得稅前加計扣，支持企業(yè)以滿足消費升級為導(dǎo)向，提升企業(yè)創(chuàng)新與技改投入積極性。

三要支持行業(yè)加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型納入新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策的范圍，加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等的支持力度，支持行業(yè)加強(qiáng)人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大對企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化改造的支持力度，選取若干有條件的大型骨干企業(yè)開展試點，示范提升全行業(yè)數(shù)字化生存發(fā)展能力。免費開放工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)品，優(yōu)化平臺資源配置，為打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點、優(yōu)化供應(yīng)鏈提供服務(wù)。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，作為公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四要支持電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。將復(fù)工復(fù)產(chǎn)的電力企業(yè)納入疫情期間融資支持范圍，支持電力企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈金融相關(guān)服務(wù)。在第二監(jiān)管周期輸配電價測算中，統(tǒng)籌平衡考慮電網(wǎng)企業(yè)因執(zhí)行階段性降價政策的影響，在后續(xù)省級電網(wǎng)第二監(jiān)管周期核價時多渠道籌集降價資金，提升電力企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。將《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》中對“陸上風(fēng)電2020年底投產(chǎn)、海上風(fēng)電2021年底投產(chǎn)”的時限要求延期6個月左右；對競價光伏、生物質(zhì)發(fā)電適當(dāng)放寬投產(chǎn)時限要求，為工程安全、質(zhì)量、投資效益提供必要保障。