來(lái)源：中國(guó)能源報(bào) 記者：朱學(xué)蕊 實(shí)習(xí)記者：趙紫原

1992年，在我國(guó)首座核電站——秦山核電站投產(chǎn)之際，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)原國(guó)家環(huán)保局《關(guān)于我國(guó)中、低水平放射性廢物處置的環(huán)境政策》，明確提出在全國(guó)建設(shè)“區(qū)域處置場(chǎng)”，以解決核電廠(chǎng)的中、低放廢物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“低放廢物”）問(wèn)題。但時(shí)隔近30年，核電站低放廢物處置工作紋絲未動(dòng)，迄今仍未建成一座真正意義上的核電低放廢物處置場(chǎng)。

今年初，中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)向核工業(yè)相關(guān)主管部門(mén)提交的一份名為《關(guān)于在我國(guó)西北地區(qū)建造集中共享低放廢物處置場(chǎng)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）的文件，又一次明確指出：“我國(guó)低放廢物處置工作嚴(yán)重滯后于核電發(fā)展，目前在運(yùn)核電廠(chǎng)90%以上的低放廢物依然滯留積存于核電廠(chǎng)臨時(shí)貯存場(chǎng)所，不但影響核電廠(chǎng)正常運(yùn)行，增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而且加劇了公眾對(duì)核電安全的擔(dān)心。”

一位核電行業(yè)資深專(zhuān)家向記者坦言：“低放廢物處置工作近30年來(lái)推不動(dòng)，這在世界核電行業(yè)都是罕見(jiàn)的。”

與之相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)核電持續(xù)增容，目前已是名副其實(shí)的核電大國(guó)：截至今年4月底，我國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組數(shù)量達(dá)到47臺(tái)、在建機(jī)組數(shù)量15臺(tái)，分別穩(wěn)居世界第三和第一。

在此背景下，多位受訪(fǎng)人士一致表示，核電低放廢物處置已經(jīng)迫在眉睫，相應(yīng)的處置場(chǎng)建設(shè)必須盡快提上日程。

“不少核電廠(chǎng)的低廢超期存儲(chǔ)，這對(duì)核電設(shè)施運(yùn)行與環(huán)境安全均構(gòu)成了巨大隱患”

據(jù)介紹，核電站產(chǎn)生的放射性廢物中，95%為中低或極低水平放射性廢物，這些廢物經(jīng)整備處理后變?yōu)檫m于處置的穩(wěn)定的固體廢物包。按一臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組運(yùn)行60年計(jì)算，其從投產(chǎn)到退役共將產(chǎn)生約1.3萬(wàn)立方米的低放廢物。生態(tài)環(huán)境部官方數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國(guó)所有在運(yùn)核電站累計(jì)產(chǎn)生低放廢物總體積約1.6萬(wàn)立方米。

據(jù)《建議》預(yù)測(cè)，按目前核電裝機(jī)容量計(jì)算，2060年以前，全國(guó)每年產(chǎn)生的低放廢物量將接近5500立方米，累積總量在15萬(wàn)立方米左右；若按有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2035年國(guó)內(nèi)核電裝機(jī)總規(guī)模1.5億千瓦推算，到2060年每年將產(chǎn)生低放廢物近1萬(wàn)立方米，累積總量將達(dá)到25萬(wàn)立方米左右。

低放廢物一般需要與外界隔離300—500年后，其放射性才可衰變至環(huán)境容許的水平。為了消除放射性廢物累積后產(chǎn)生的巨大隱患，1992年發(fā)布的《關(guān)于我國(guó)中、低水平放射性廢物處置的環(huán)境政策》明確要求，諸如核電等運(yùn)營(yíng)單位必須及時(shí)處理其產(chǎn)生的放射性廢物，且貯存期不得超過(guò)5年。同時(shí)，中低放廢物實(shí)施區(qū)域處置，即在全國(guó)分片區(qū)規(guī)劃和建設(shè)6個(gè)區(qū)域處置場(chǎng)，負(fù)責(zé)處置核電低放廢物。2017年頒布的《核安全法》也明確提出，放射性廢物處置場(chǎng)所的建設(shè)應(yīng)與核能發(fā)展的要求相適應(yīng)。

“但事實(shí)是，放射性廢物處置與目前核電發(fā)展形勢(shì)極不相稱(chēng)，甚至可以說(shuō)舉步維艱。”生態(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司原副司長(zhǎng)趙永康說(shuō)。

長(zhǎng)期從事核化學(xué)科研的行業(yè)專(zhuān)家顧忠茂表示：“我國(guó)至今沒(méi)有建成一座真正意義上的專(zhuān)門(mén)處置核電的低放廢物處置場(chǎng)，低放廢物處置能力未能與核電發(fā)展同步，處置進(jìn)度存在明顯差距，不少核電廠(chǎng)的低廢超期存儲(chǔ)，這對(duì)核電設(shè)施運(yùn)行與環(huán)境安全均構(gòu)成了巨大隱患。”

一位核電企業(yè)人士也坦言：“很多核電廠(chǎng)暫存的低放廢物早就超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的5年期限，甚至有個(gè)別電站已向廠(chǎng)外轉(zhuǎn)移了一定量的低放廢物，以緩解壓力。”

“低放廢物處置場(chǎng)是公益性設(shè)施，有風(fēng)險(xiǎn)且不賺錢(qián)，所以某些地方政府不支持甚至反對(duì)”

低放廢物處置場(chǎng)建設(shè)到底難在哪？

《建議》顯示，低放廢物處置并不存在技術(shù)難題，低放廢物處置場(chǎng)建設(shè)之所以難以實(shí)質(zhì)推進(jìn)，第一個(gè)原因便是“鄰避效應(yīng)”導(dǎo)致處置場(chǎng)選址困難。

“鄰避效應(yīng)”是指居民因擔(dān)心建設(shè)項(xiàng)目對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)負(fù)面影響，從而產(chǎn)生“不要建在我家后院”的心理，并采取強(qiáng)烈情緒化的反對(duì)和抗?fàn)幮袨椤?ldquo;鄰避效應(yīng)”在世界各國(guó)涉核項(xiàng)目建設(shè)中普遍存在，國(guó)內(nèi)相關(guān)地方政府排斥核電低放廢物處置場(chǎng)建設(shè)也與此有直接關(guān)系。

除了“鄰避效應(yīng)”，多位受訪(fǎng)人士指出，經(jīng)濟(jì)性是處置場(chǎng)建設(shè)的另一個(gè)關(guān)鍵考量因素。“在政府和企業(yè)的觀(guān)念中，低放廢物處置場(chǎng)是公益性設(shè)施，有風(fēng)險(xiǎn)且不賺錢(qián)，所以某些地方政府不支持甚至反對(duì)，即使有些地方政府同意在建核電站的同時(shí)建造低放廢物處置場(chǎng)，但也反對(duì)接收外省的廢物。”趙永康表示。

“低放廢物處置是花錢(qián)的環(huán)節(jié)，企業(yè)要投入一筆處置費(fèi)，地方政府收益也不大，所以此前的低放廢物處置場(chǎng)建設(shè)始終難以取得明顯進(jìn)展。”上述核電企業(yè)人士說(shuō)。

另?yè)?jù)了解，雖然國(guó)務(wù)院2003年頒布的《放射性污染防治法》和2011年發(fā)布的《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》，均明確提出地方政府應(yīng)根據(jù)放射性固體廢物選址規(guī)劃提供處置場(chǎng)建設(shè)用地，但沒(méi)有明確落實(shí)規(guī)劃的責(zé)任，導(dǎo)致地方政府或企業(yè)都缺乏主動(dòng)落實(shí)的積極性。

顧忠茂認(rèn)為，低放廢物處置的所有“亂象”，歸根結(jié)底是由于我國(guó)尚無(wú)完整的頂層設(shè)計(jì)和全面系統(tǒng)的總體發(fā)展規(guī)劃。“尤其在管理方面，國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)、核電廠(chǎng)與處置公司各自的職責(zé)，以及相互間的關(guān)系不清晰，基本處于無(wú)序狀態(tài)。而且，低放廢物處置庫(kù)也缺乏有效管理，處置庫(kù)的選址、設(shè)計(jì)建造、運(yùn)行管理、經(jīng)費(fèi)籌措等無(wú)章可循。”

“一座低放廢物處置場(chǎng)的安全監(jiān)管需要持續(xù)300年，為了環(huán)境安全，廢物處置必須是政府行為”

面對(duì)失序的低放廢物處置，接受記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家一致認(rèn)為，需要盡快通過(guò)立法明確低放廢物處置管理的責(zé)任主體。

顧忠茂認(rèn)為：“一座低放廢物處置場(chǎng)的安全監(jiān)管需要持續(xù)300年，為了環(huán)境安全，廢物處置必須是政府行為，各級(jí)政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任，必須逐級(jí)強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。參照國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，低放廢物處置場(chǎng)的具體管理，必須由政府主管部門(mén)授權(quán)一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)實(shí)施，代表國(guó)家統(tǒng)一組織處置場(chǎng)的選址和建設(shè)，統(tǒng)一管理全國(guó)廢物處置庫(kù)的運(yùn)行，以及處置場(chǎng)關(guān)閉后的長(zhǎng)期監(jiān)管。”

上述《建議》建議，有關(guān)部門(mén)對(duì)低放廢物處置場(chǎng)的規(guī)劃應(yīng)與核電發(fā)展規(guī)劃一并考慮，同時(shí)結(jié)合路條、項(xiàng)目審批等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將處置場(chǎng)的選址和建設(shè)納入核電項(xiàng)目核準(zhǔn)和開(kāi)工的前提條件之一。

《建議》還認(rèn)為，可采取“區(qū)域設(shè)置＋集中共享處置”的多途徑處理模式。一方面，在核電規(guī)模較大的省份推動(dòng)“區(qū)域處置場(chǎng)”，解決本省及周邊核電地方廢物處置問(wèn)題；另一方面，可在全國(guó)范圍內(nèi)選擇地方政府支持、綜合條件良好的區(qū)域建設(shè)一個(gè)面向全國(guó)的核電“集中共享處置場(chǎng)”。

趙永康也指出，應(yīng)結(jié)合核電規(guī)模、環(huán)境條件等因素，從安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)方面綜合考慮，采用適宜的處置方法。“對(duì)于核電規(guī)模大的省份，可以利用核電場(chǎng)就地處置地方廢物，實(shí)現(xiàn)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；對(duì)于核電規(guī)模小的省份，可以將廢物運(yùn)往共享集中處置場(chǎng)處置。”

據(jù)了解，美國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)等核電大國(guó)都已建設(shè)了核電低放廢物處置場(chǎng)，而且基本采用“就近處置、區(qū)域處置、集中處置”等途徑；歐盟14個(gè)國(guó)家2003年開(kāi)始研究共建集中處置場(chǎng)。其中，美國(guó)在運(yùn)的4個(gè)處置場(chǎng)中，Clive處置場(chǎng)作為集中共享處置場(chǎng)，2017年接受的低放廢物占全美處置總量的99%?！督ㄗh》認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

對(duì)于“集中處置”中如何協(xié)調(diào)地方政府以及核電企業(yè)的關(guān)系，上述核電行業(yè)資深專(zhuān)家告訴記者：“守土有責(zé)，主管部門(mén)、核電企業(yè)和地方政府應(yīng)達(dá)成共識(shí)，低放廢物安全管理是事關(guān)環(huán)境安全和子孫后代健康的千秋大業(yè)。應(yīng)按照‘誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)’的原則，建立‘低放廢物處置基金’，基金使用范圍包括處置場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行和處置場(chǎng)關(guān)閉后監(jiān)管所產(chǎn)生的費(fèi)用。此外，要建立專(zhuān)門(mén)的基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的收取存儲(chǔ)和使用，以此確保低放廢物處置場(chǎng)所在地的地方政府獲得一定收益和補(bǔ)償，促進(jìn)低放廢物處置良性健康發(fā)展。”