來源：中國能源報  作者：李玲

國家能源局近日發(fā)布的《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測算相關(guān)工作的通知（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）表示，要規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)剩余能力測算工作，提升油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放服務(wù)水平，并就包括油氣管道、LNG接收站、儲氣庫等在內(nèi)的油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測算原則和程序做了具體規(guī)范。

這是為落實國家發(fā)改委等四部委去年5月份發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號）相關(guān)規(guī)定的進一步具體操作。多位業(yè)內(nèi)人士認為，《意見稿》的發(fā)布意味著油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放更進一步了。

“可操作的第三方公平準入的具體方法”

所謂油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力，是指油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)在確保安全運營的前提下，可以向用戶提供的尚未被預(yù)訂的油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、注采等服務(wù)能力。涉及主體包括符合相應(yīng)技術(shù)條件和規(guī)范，并按照國家及地方有關(guān)規(guī)定履行審批、核準或者備案手續(xù)且已取得合法運營資質(zhì)的原油、成品油、天然氣管道，液化天然氣接收站，地下儲氣庫等及其附屬基礎(chǔ)設(shè)施，不包括專用管道及城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施。

《意見稿》指出，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當及時在國家能源局或其派出機構(gòu)指定的信息平臺和本企業(yè)門戶網(wǎng)站公布本企業(yè)油氣管網(wǎng)設(shè)施能力、操作預(yù)留量、剩余能力及測算相關(guān)制度等。

“國家管網(wǎng)公司成立后，相當于‘管住中間、放開兩頭’的油氣體制改革目標落地了，此后國家管網(wǎng)和省級管網(wǎng)實行第三方公平準入，是油氣改革非常重要的一步。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，“這個文件是一個可操作的第三方公平準入的具體方法，只有確定了管網(wǎng)設(shè)施什么時候有剩余容量、還有多少剩余容量可供交易這些問題，才能對整個管網(wǎng)的容量交易、運行進行監(jiān)管，真正地管住中間，第三方公平準入才能落地。”

對此，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成也表達了相同看法。“管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準入，是整個油氣改革里面‘放開兩頭、管住中間’非常重要的內(nèi)容，管住中間就是管公平開放和價格，只有做好管網(wǎng)剩余能力測算工作才能更好地對公平開放進行監(jiān)管。”

“先摸清家底，保證各油氣管網(wǎng)設(shè)施有一個比較公平、公開的數(shù)據(jù)，為放開后的多元化主體公平上網(wǎng)以及管網(wǎng)平穩(wěn)運行提供基礎(chǔ)條件。”中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院石油市場所主任工程師王利寧表示。

管網(wǎng)設(shè)施對外開放已有實踐

事實上，在“管住中間、放開兩頭”的油氣體制改革背景下，國家一直在推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，目前在LNG接收站、儲氣庫等也有多個先例。

“除管網(wǎng)外的儲氣庫、儲油庫、LNG接收站以及其他一些調(diào)峰應(yīng)急設(shè)施，屬于市場化對外提供服務(wù)。儲氣庫、LNG接收站前兩年就開始做基礎(chǔ)設(shè)施對第三方開放的探路工作了，起到一定的效果。”郭焦鋒表示。

自2018年開始，中海石油氣電集團就聯(lián)合上海石油天然氣交易中心對外公開提供“進口LNG窗口服務(wù)”，并于當年實現(xiàn)了2船LNG現(xiàn)貨交易，成為天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放的一次重大嘗試。此后又于2019年推出“進口LNG窗口一站通”長、中、短期協(xié)議產(chǎn)品，為推動LNG接收站有序開放奠定了基礎(chǔ)。

據(jù)悉，上海石油天然氣交易中心會提前發(fā)布開放的LNG接收站、卸載窗口、卸載數(shù)量、LNG氣質(zhì)、提氣要求、提氣方式、計量方式等具體規(guī)定，并允許單點交貨和多點提貨。

2019年11月27日，港華燃氣金壇儲氣庫調(diào)峰氣產(chǎn)品在上海石油天然氣交易中心完成線上交易，成交量2000萬方（雙邊），均價2.83元/方，成為我國儲氣庫資源市場化交易的大膽創(chuàng)新和有益嘗試。

對于油氣管道的對外開放，在董秀成看來，隨著國家管網(wǎng)公司的成立，未來將更易于實現(xiàn)。“原來油氣管網(wǎng)主要集中在‘三桶油’手里，向第三方開放其實很難執(zhí)行和監(jiān)管。國家管網(wǎng)公司在管理、運營上完全獨立，理論上講也公平了，監(jiān)管效果會好一些，有剩余能力就愿意讓別人用。不過對于沒有納入國家管網(wǎng)的管道設(shè)施的監(jiān)管還會有一定難度。”

天然氣能量計量體系是前提

如何才能真正落實公平準入？郭焦鋒說：“第一，各企業(yè)應(yīng)基于此次出臺的管網(wǎng)剩余能力測算方法，制定各自相應(yīng)的測算方法；第二，要建立一個市場化的價格形成機制，這個目前還沒有很明確的規(guī)定；第三，要有一個比較有操作性的監(jiān)管方法，保證實現(xiàn)第三方公平準入。”

值得注意的是，多位受訪者均對記者表示，天然氣能量計量體系的建立，是實現(xiàn)公平準入很重要的前提條件。

所謂能量計量，即以天然氣熱值（發(fā)熱量）作為計量計價依據(jù)，這種計量方式更能體現(xiàn)不同天然氣品質(zhì)差別，也是目前大多數(shù)國家在天然氣貿(mào)易中采用的計量方式。但我國當前仍多使用簡單的體積計量計價方式。

去年5月印發(fā)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》中也已明確提出“于本辦法施行之日起24個月內(nèi)建立天然氣能量計量計價體系”。

“能量計量體系必須建立，否則公平準入很難操作。因為來自于不同氣源的氣體品質(zhì)不同，產(chǎn)生的熱值不同，進入管網(wǎng)里分不清。”董秀成表示，“但可能涉及較高的改造成本，可以先改國家油氣管網(wǎng)和省管網(wǎng)的，然后再改城市管網(wǎng)。”