來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

今年8月，美國(guó)《通脹削減法案》和《芯片法案》實(shí)施滿兩年，這兩項(xiàng)號(hào)稱旨在重振制造業(yè)、完善清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)綠色技術(shù)科研能力的法案，自2022年8月實(shí)施以來(lái)就飽受爭(zhēng)議和批評(píng)。根據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》最新調(diào)查，兩項(xiàng)法案提供了財(cái)政支持的大批制造業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)推遲或停滯，其中包括太陽(yáng)能、氫能、電動(dòng)汽車、電池等與能源轉(zhuǎn)型相關(guān)的項(xiàng)目。

40%大型制造業(yè)項(xiàng)目推遲或取消

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩項(xiàng)法案實(shí)施首年，美國(guó)公開宣布的總投資2279億美元的114個(gè)清潔能源、半導(dǎo)體等制造業(yè)項(xiàng)目中，價(jià)值840億美元的項(xiàng)目出現(xiàn)延期、推遲甚至無(wú)限期暫停，占比接近40%。

另?yè)?jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù)，截至今年5月，美國(guó)已經(jīng)宣布了總計(jì)3820億美元的制造業(yè)相關(guān)投資，其中約70%投向芯片產(chǎn)業(yè)，剩余投向電動(dòng)汽車和可再生能源。然而，這些投資計(jì)劃中相當(dāng)大一部分要么推遲，要么削減投資規(guī)模，有的甚至已經(jīng)全面叫停。

《日經(jīng)亞洲評(píng)論》撰文稱，兩項(xiàng)法案計(jì)劃為電動(dòng)汽車、可再生能源和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)撥款數(shù)千億美元，但兩年來(lái)，進(jìn)入實(shí)際生產(chǎn)階段的項(xiàng)目少之又少。

目前，美國(guó)汽車市場(chǎng)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。在美國(guó)，政府放寬了車企平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)電動(dòng)汽車銷售也在持續(xù)放緩，這拖累了汽車制造商的盈利，擴(kuò)張計(jì)劃也因同類高性價(jià)比車型的競(jìng)爭(zhēng)而被迫暫停。

福特年初宣布關(guān)閉所有電動(dòng)汽車生產(chǎn)線，并縮減了密歇根州動(dòng)力電池工廠規(guī)模，同時(shí)推遲了田納西州電動(dòng)汽車工廠正式投產(chǎn)時(shí)間。7月，通用汽車推遲新廠建設(shè)，同時(shí)將密歇根州電動(dòng)卡車工廠改造完成時(shí)間推遲6個(gè)月至2026年中期，這意味著通用汽車將無(wú)法實(shí)現(xiàn)到2025年在北美具有100萬(wàn)輛電動(dòng)汽車產(chǎn)能的目標(biāo)。

與此同時(shí)，韓國(guó)汽車零部件制造商Samkee宣布，將阿拉巴馬州電動(dòng)汽車生產(chǎn)線擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃推遲1—2年。美國(guó)汽車座椅和電子電氣技術(shù)供應(yīng)商李爾則推遲了電動(dòng)汽車零部件擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃，該公司2022年底承諾投資逾1億美元擴(kuò)大電動(dòng)汽車零部件產(chǎn)能，原計(jì)劃新工廠今年初在底特律附近投入運(yùn)營(yíng)，但目前已不再推進(jìn)相關(guān)進(jìn)程。

綠色能源項(xiàng)目不同程度暫停

大型清潔能源項(xiàng)目也沒能幸免，被擱置的旗艦項(xiàng)目包括意大利國(guó)家電力公司在俄克拉何馬州投資10億美元的太陽(yáng)能電池板工廠、韓國(guó)LG能源解決方案公司在亞利桑那州投資23億美元的電池存儲(chǔ)設(shè)施，以及全球最大鋰礦商美國(guó)雅保集團(tuán)在南卡羅來(lái)納州投資13億美元的鋰冶煉廠。

值得關(guān)注的是，過去一年，美國(guó)Maxeon太陽(yáng)能技術(shù)公司、加拿大太陽(yáng)能制造商Heliene、瑞士太陽(yáng)能制造商梅耶博格等多家太陽(yáng)能電池板制造商相繼推遲了在美建廠計(jì)劃。印度光伏組件制造商Vikram Solar在美合資公司VSK Energy承諾的15億美元投資計(jì)劃，則進(jìn)入重新評(píng)估階段，包括在科羅拉多州布萊頓投資2.5億美元、創(chuàng)造900個(gè)就業(yè)崗位的項(xiàng)目，以及投資12.5億美元建設(shè)一座太陽(yáng)能電池板零部件工廠的計(jì)劃。

挪威電解槽制造商耐歐氫氣也暫停了在密歇根州4億美元的電解槽制造項(xiàng)目，原因是《通脹削減法案》中有關(guān)氫能項(xiàng)目稅收抵免規(guī)則條款不清，給項(xiàng)目開展帶來(lái)很大不確定性。去年5月，耐歐氫氣宣布，將在密歇根州投建一座自動(dòng)化電解槽制造工廠，該工廠具備每年生產(chǎn)4吉瓦堿性和PEM電解槽的產(chǎn)能。

佐治亞州電池零部件制造商Anovion將8億美元人造石墨加工廠建設(shè)計(jì)劃推遲了一年多，原因是《通脹削減法案》對(duì)電動(dòng)汽車行業(yè)給予的支持條款不夠明確。據(jù)悉，Anovion計(jì)劃在佐治亞州班布里奇投建北美最大人造石墨加工廠，預(yù)計(jì)年產(chǎn)4萬(wàn)噸用于鋰離子電池的合成石墨陽(yáng)極材料，此舉將使Anovion成為美國(guó)第一家商業(yè)化的人造石墨生產(chǎn)商。

政策搖擺和成本激增是最大阻礙

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，市場(chǎng)狀況惡化、需求放緩、勞動(dòng)力短缺、總統(tǒng)大選導(dǎo)致政策不確定性增強(qiáng)等因素，促使回流美國(guó)的企業(yè)不得不重新調(diào)整計(jì)劃。

一方面，政策搖擺給企業(yè)在美投資造成阻礙。《芯片法案》提供的財(cái)政支持到位十分緩慢，而《通脹削減法案》的財(cái)政資助條款和規(guī)則不清晰且缺乏指導(dǎo)性，這使得大部分企業(yè)獲批艱難。此外，美國(guó)總統(tǒng)大選加劇了兩項(xiàng)法案的不確定性，共和黨總統(tǒng)候選人特朗普明確表示，如果勝出將立即終止《通脹削減法案》。

事實(shí)上，不管兩黨誰(shuí)勝出，美國(guó)“大財(cái)政”情況都將延續(xù)，兩黨總統(tǒng)候選人都沒有提出財(cái)政緊縮計(jì)劃，這將在無(wú)形中給企業(yè)投資和民生成本帶來(lái)影響。近年來(lái)，美國(guó)財(cái)政赤字率大幅上升。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室6月測(cè)算，由于利息支出上升，未來(lái)10年美國(guó)財(cái)政赤字率有望進(jìn)一步擴(kuò)大，到2034年赤字率或仍將維持在6.8%的高位水平。

另一方面，通脹高企帶來(lái)的高昂原材料和人力成本，使得美國(guó)制造業(yè)回流的成本壓力進(jìn)一步加大。美國(guó)清潔電力協(xié)會(huì)市場(chǎng)和政策分析副總裁約翰·亨斯利表示：“不是所有工廠、設(shè)施、產(chǎn)線都會(huì)投產(chǎn)，這只是競(jìng)爭(zhēng)的一種健康表現(xiàn)，人員流失在所難免。”

亞利桑那州卡薩格蘭德市市長(zhǎng)克雷格·麥克法蘭則表示:“由于勞動(dòng)力和供應(yīng)鏈的原因，支出成本普遍都高于預(yù)期，各公司不得不重新評(píng)估各自投資。”

其實(shí)，早在《通脹削減法案》和《芯片法案》推出之時(shí)，200多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家就聯(lián)名致信美國(guó)國(guó)會(huì)，強(qiáng)調(diào)巨額財(cái)政支持將帶來(lái)通脹壓力。《紐約郵報(bào)》則撰文稱，《通脹削減法案》對(duì)抑制通脹沒有實(shí)質(zhì)作用，甚至?xí)谖磥?lái)幾年拉高民生成本，給美國(guó)財(cái)政帶來(lái)更大壓力。