來源：界面新聞

4月15日，歐盟委員會(huì)通過新的《歐洲太陽(yáng)能憲章》（下稱《憲章》），以支持歐洲光伏制造業(yè)。

歐盟委員會(huì)官網(wǎng)顯示，歐盟能源專員卡德里·西姆森代表的歐盟委員會(huì)、來自23個(gè)歐盟國(guó)家的能源部長(zhǎng)和行業(yè)代表在能源理事會(huì)非正式會(huì)議間隙簽署了該憲章，其中規(guī)定了為支持歐盟光伏部門而應(yīng)采取的一系列自愿行動(dòng)。

“太陽(yáng)能光伏制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)我們的能源、氣候和競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)的關(guān)鍵。我們必須確保太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在歐洲以可再生能源為中心的未來能源結(jié)構(gòu)中保持強(qiáng)勁。”卡德里·西姆森稱。

他表示，《憲章》匯集了委員會(huì)、國(guó)家當(dāng)局和行業(yè)代表，將促進(jìn)多方合作，并為歐洲制造的太陽(yáng)能電池板的生產(chǎn)提供了支持。

《憲章》的簽署，標(biāo)志著歐盟委員會(huì)又增加了一項(xiàng)支持歐洲太陽(yáng)能電池板制造的最新舉措。

從內(nèi)容上，《憲章》主要聚焦如何促進(jìn)歐盟自身光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，并未直接提及限制進(jìn)口等相關(guān)措施，但指出了供應(yīng)鏈安全問題，提出要增強(qiáng)供應(yīng)鏈的彈性和多樣性。

上述《憲章》簽署國(guó)承諾支持歐洲光伏制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并在充分尊重歐盟氣候和能源目標(biāo)的情況下，促進(jìn)為符合高可持續(xù)性和韌性標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量產(chǎn)品創(chuàng)造市場(chǎng)。

《憲章》概述了在這方面可以提供幫助的一系列要素，包括盡早實(shí)施《凈零工業(yè)法》中關(guān)于在可再生能源拍賣、公共采購(gòu)或其他相關(guān)支持計(jì)劃中使用非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。

其中，對(duì)于歐洲可再生能源拍賣或太陽(yáng)能產(chǎn)品公共采購(gòu)，《憲章》強(qiáng)調(diào)了非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，包括彈性、可持續(xù)性、負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為、“交付能力”、創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)等。這意味著產(chǎn)品價(jià)格的重要性將被削減。

歐盟委員會(huì)則將進(jìn)一步推動(dòng)歐盟資金對(duì)于歐洲太陽(yáng)能光伏制造項(xiàng)目的支持，包括彈性基金、結(jié)構(gòu)基金、創(chuàng)新基金、現(xiàn)代化基金等；與歐洲投資銀行合作，加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能制造價(jià)值鏈投資的支持等。

其中內(nèi)容顯示，該憲章簽署一年后，委員會(huì)將審查履行已通過的承諾。

更快、更廣泛地部署可再生能源，尤其是太陽(yáng)能，對(duì)于實(shí)現(xiàn)2030年歐盟可再生能源比例至少為42.5%的目標(biāo)（目標(biāo)是達(dá)到45%），以及2050年氣候中和目標(biāo)至關(guān)重要。

過去三年，歐盟太陽(yáng)能年裝機(jī)數(shù)量創(chuàng)下歷史新高。其中，2021年約28 GW，2022年約41 GW，2023年約56 GW。

但歐洲對(duì)太陽(yáng)能組件的大部分需求都由進(jìn)口來滿足。目前，歐盟進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板有97%來自中國(guó)。

“歐洲對(duì)太陽(yáng)能電池組件的大部分需求由單一供應(yīng)商中國(guó)的進(jìn)口來滿足，由于對(duì)歐洲以外供應(yīng)商的依賴，這種集中給價(jià)值鏈的彈性帶來了短期風(fēng)險(xiǎn)，也給太陽(yáng)能電池板的價(jià)格穩(wěn)定性帶來了長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。”《憲章》稱。

由于進(jìn)口依賴及進(jìn)口組件價(jià)格的大幅下跌，歐洲本土太陽(yáng)能組件制造商面臨挑戰(zhàn)。

2023年，歐盟和全球太陽(yáng)能光伏行業(yè)太陽(yáng)能電池板價(jià)格從約0.2歐元/瓦跌至不到0.12歐元/瓦。

“這種不可持續(xù)的局面正在削弱現(xiàn)有歐洲生產(chǎn)的可行性，并危及過去兩年宣布的對(duì)新制造工廠的計(jì)劃投資。”《憲章》指出。因此，一些歐洲公司要么減少業(yè)務(wù)，要么宣布優(yōu)先在其他國(guó)際市場(chǎng)（尤其是美國(guó)）生產(chǎn)，甚至宣布關(guān)閉。

此前，歐洲為支持光伏本土制造已推出過一系列舉措。

2022年12月，歐洲太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(ESIA)成立，旨在加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的合作，支持歐洲到2025年在整個(gè)太陽(yáng)能光伏價(jià)值鏈上達(dá)到30 GW本土制造能力的目標(biāo)。ESIA管道包括20多個(gè)項(xiàng)目，包括幾個(gè)多GW規(guī)模的項(xiàng)目。

今年2月，歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)就《凈零工業(yè)法案》達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，旨在促進(jìn)歐盟為實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)所需凈零技術(shù)的工業(yè)部署，加強(qiáng)歐盟在工業(yè)綠色技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)。

其主要目標(biāo)是，到2030年，歐盟將在本土制造其所需凈零技術(shù)產(chǎn)品的40%，包括太陽(yáng)能光伏板、風(fēng)力渦輪機(jī)、電池等；在碳捕集和封存方面，實(shí)現(xiàn)二氧化碳年注入能力至少達(dá)到5000萬噸。

雖然多國(guó)提出支持本地制造商、建設(shè)本地光伏產(chǎn)業(yè)，但彭博新能源財(cái)經(jīng)論壇曾提出，巨大的成本壓力將使企業(yè)對(duì)投資持謹(jǐn)慎態(tài)度，在歐洲、美國(guó)和其他國(guó)家，許多已宣布的建廠計(jì)劃可能會(huì)取消。

此外，由于文件簽署的內(nèi)容為自愿行動(dòng)，意味著對(duì)簽約方不具備強(qiáng)制性。該文件的實(shí)際效果，也有待觀察。