來源：第一財經(jīng)

隨著每年年初例行的省級能源工作會議陸續(xù)召開，新形勢下如何統(tǒng)籌能源安全保供與清潔轉型，再度成為考驗各地的一道難題。

近期，山東、貴州、四川、安徽等多個省份接連召開省級能源工作會議，部署今年的能源工作重點。構建新型電力系統(tǒng)、加大油氣開發(fā)力度、優(yōu)化能源生產(chǎn)消費結構等表述，頻繁出現(xiàn)在被劃重點的工作序列中。

其中，安徽省能源工作會議提到，2024年是實現(xiàn)能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。要統(tǒng)籌處理好當前和長遠、政府和市場、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)、發(fā)展與安全、戰(zhàn)略與策略的關系。要堅決守住能源安全底線，堅決推動能源清潔轉型，為高質量發(fā)展提供有力支撐保障。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經(jīng)記者表示，能源安全和綠色轉型仍然是今后一段時間國內(nèi)能源工作的兩個核心主題。從“十四五”中期能源目標實現(xiàn)情況來看，盡管能耗和碳排放指標完成有所滯后，但是依然會把安全穩(wěn)定放在首位，先立后破。

用電量和裝機量超預期

用電量常被認為是國民經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。2023年以來，全社會經(jīng)濟穩(wěn)定恢復，行業(yè)復蘇勢頭強勁，生產(chǎn)和消費等活動的增加，進一步提升了對電力的需求。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，初步核算，2023年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1260582億元，按不變價格計算，比上年增長5.2%。

而根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，2023年，全社會用電量92241億千瓦時，同比增長6.7%。從分產(chǎn)業(yè)用電看，第一產(chǎn)業(yè)用電量1278億千瓦時，同比增長11.5%；第二產(chǎn)業(yè)用電量60745億千瓦時，同比增長6.5%；第三產(chǎn)業(yè)用電量16694億千瓦時，同比增長12.2%。

這意味著，中國用電量增速連續(xù)四年高于GDP增速。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱“中電聯(lián)”）去年年初的預估，2023年全年全社會用電量9.15萬億千瓦時，同比增長6%左右，顯然需求側實際已經(jīng)超過該機構的預期。

不僅用電需求超預期，今年電力的新增裝機量也表現(xiàn)強勁，尤其是可再生能源。

國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2023年我國新增電力裝機約3.3億千瓦，總裝機達到29億千瓦、同比增長12.9%。尤其引人注意的是，2023年可再生能源總裝機年內(nèi)達到14.5億千瓦，占全國發(fā)電總裝機比重超過50%，歷史性超過火電裝機。

這也超過了中電聯(lián)此前預估的“2023年全年全國新增發(fā)電裝機規(guī)模有望達到2.5億千瓦左右”。

電力需求和供應都在“往前沖”，那么我國電力“緊平衡”的局面改善得如何？從各地召開的能源工作會議來看，能源和電力保供壓力依然顯著。

作為遠近聞名的“水電大省”，四川在過去一直是“能源輸出”的定點省份。但因極端天氣導致特定時段水位下降、來水不足，近年來四川一度面臨局部地區(qū)缺電限電的窘境。

今年四川省能源工作會議再次強調，要立足全省能源發(fā)展階段性特征，準確把握能源工作面臨的新形勢、新任務、新要求。同時，會議將著力構建新型電力系統(tǒng)放在了第一項任務，要求提速建設多能互補電源項目，大力實施互聯(lián)互濟重要電網(wǎng)工程。

“要清醒地看到，我省能源發(fā)展已由電力電量‘緊平衡’向‘雙缺’、由‘能源輸出’向‘送受并存’、由‘水電為主’向‘水風光一體’轉變。”2023年11月，四川省省長黃強在迎峰度冬能源保供電視電話會議中強調，要堅定不移推動發(fā)展規(guī)劃全面落地落實，徹底解決電力電量“雙缺”問題，緊跟從“外送”到“消納”供需形勢，加力改變單一供給的電源結構，加快構建更加安全可靠的電力系統(tǒng)。

構建更安全可靠的電力系統(tǒng)，不僅是四川省下一步的提升重心，也幾乎成為貫穿各省市近年能源工作的主旋律。

山東全省能源工作會議把轉型示范放在第一項重點任務，提出著力構建多元互補的新能源供給消納、安全可靠的能源供應保障、集約節(jié)約的能源綜合利用、智慧融合的能源科技創(chuàng)新、互利共贏的能源合作交流五個體系；其次是項目投資。

目標方面，山東提出，2024年，全省新能源和可再生能源新增裝機1500萬千瓦以上、規(guī)模突破1億千瓦；能源領域力爭完成投資2000億元。

如何看待能耗和碳排放目標“滯后”

2024年是實現(xiàn)能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。根據(jù)國家發(fā)改委此前公布的數(shù)據(jù)，中國在降低能源消耗強度、碳排放強度等指標上的進展落后于預期。因此，今年各地是否會在這方面有所追趕動作，成為社會關注的焦點之一。

國家發(fā)改委上月發(fā)布的《〈中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要〉實施中期評估報告》顯示，中國“十四五”規(guī)劃的20項主要指標中，4項指標提前實現(xiàn)，12項指標的實現(xiàn)情況基本符合或快于預期。另有4項指標的進展滯后于預期，包括單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低，以及地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)。

“十四五”規(guī)劃綱要于2021年3月公布。中國提出的目標是：到“十四五”時期（2021年~2025年）結束時，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%。

截至目前，2023年的單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放尚未公布。而去年年初國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗比上年下降0.1%，萬元GDP二氧化碳排放下降0.8%，較上年降速明顯放緩。

國家氣候變化專家咨詢委員會委員周大地此前在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，兩項指標降速放緩主要有兩方面原因：一是經(jīng)濟增速放緩。以單位生產(chǎn)總值能耗為例，其計算方式為能源消費總量（噸標準煤）除以國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元），因此也會受到國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩的直接影響。二是近年能源消費的增長，尤其是煤炭消費的增長。

“盡管之前疫情使得國內(nèi)的服務業(yè)受到較大的影響，GDP的增長速度慢下來了，但基本的能源需求特別是和民生相關的能源需求還保持了較高的增長速度，使得能耗強度和碳排放強度的下降不甚理想。（兩項指標降速放緩）這種情況屬于短期的波動，具有經(jīng)濟發(fā)展和能源消費兩個方面的特殊性。”周大地說。

多位業(yè)界人士表示，當前，我國正從能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”，能源消費總量和強度“雙控”轉向碳排放總量和強度的“雙控”，這有效促進了可再生能源的消納，以及統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和減排，也在客觀上使得各地的能耗強度指標沒有“被卡得特別嚴”。在碳排放方面，由于煤炭開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的碳排放是中國碳排放的主要來源，約占全國碳排放總量的60%，因此全國煤炭開采和消費的增長也使得二氧化碳的排放量隨之波動。

下一步，林伯強認為，雖然“十四五”前段時期的能耗和碳排放強度目標降幅不佳，但是距離“五年算一次總賬”還有兩年時間，足以加把勁把之前的欠賬補回來。在此過程中，先破后立、平穩(wěn)轉型，仍然是各地需要堅持的原則。

注意到，2023年9月到10月，國家發(fā)改委環(huán)資司曾就“十四五”節(jié)能目標完成進展滯后，約談湖北、陜西、甘肅、青海、浙江、安徽、廣東、重慶八個省市的節(jié)能主管部門人士。約談強調，能耗強度下降是“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的約束性指標，也是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質量效益的重要標志。有關地區(qū)節(jié)能主管部門要引起高度重視，緊盯“十四五”能耗強度下降目標任務，按年度按季度強化進度管理，分地市、分行業(yè)、分企業(yè)全面摸排能源消耗、投入產(chǎn)出、成本效益。

為推動上述三項約束性指標按期完成，《評估報告》也提出多項措施。一方面，完善能耗及碳排放強度管控政策，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，嚴格合理控制煤炭消費總量。另一方面，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構調整優(yōu)化，推進各類資源節(jié)約集約利用。同時，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，加快實施可再生能源替代行動。