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國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見(jiàn)》
發(fā)布時(shí)間: 2023-09-23

來(lái)源:國(guó)家發(fā)展改革委

近日,國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1193號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

《意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述,落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng),堅(jiān)持“四水四定”,健全節(jié)水制度政策,推進(jìn)水資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用,大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水,加強(qiáng)非常規(guī)水源利用,發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),建設(shè)節(jié)水型社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,加快建設(shè)美麗中國(guó)。

《意見(jiàn)》提出,到2025年,全國(guó)年用水總量控制在6400億立方米以?xún)?nèi),萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%左右,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58以上,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年降低16%。到2030年,節(jié)水制度體系、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng),用水效率和效益進(jìn)一步提高。

《意見(jiàn)》明確了7方面19項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。一是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控,強(qiáng)化取水管理,嚴(yán)格節(jié)水管理。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水。堅(jiān)持以水定地,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),提高農(nóng)村節(jié)水能力。三是強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水。堅(jiān)持以水定產(chǎn),強(qiáng)化企業(yè)和園區(qū)集約用水,實(shí)施節(jié)水改造。四是厲行城鎮(zhèn)節(jié)水。堅(jiān)持以水定城定人,遏制用水浪費(fèi),公共機(jī)構(gòu)率先垂范。五是推進(jìn)生態(tài)景觀節(jié)水。堅(jiān)持以水定綠,嚴(yán)控景觀用水。六是推廣非常規(guī)水源利用。加強(qiáng)污水資源化利用,推動(dòng)海水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源利用。七是發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,推廣節(jié)水產(chǎn)品,發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

《意見(jiàn)》要求,健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系,完善經(jīng)濟(jì)政策,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用,各部門(mén)各司其職,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),做好行業(yè)和地區(qū)指導(dǎo),抓好意見(jiàn)落實(shí)。

以下為意見(jiàn)全文:

 

國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見(jiàn)

發(fā)改環(huán)資〔2023〕1193號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、水利(水務(wù))廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、管委、局)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳(局):

為全面貫徹黨的二十大精神,實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式,建設(shè)節(jié)水型社會(huì),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,我們會(huì)同教育部、科技部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局、國(guó)家能源局、國(guó)家林草局,提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述,落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng),堅(jiān)持“四水四定”,健全節(jié)水制度政策,推進(jìn)水資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用,大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水,加強(qiáng)非常規(guī)水源利用,發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),建設(shè)節(jié)水型社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,加快建設(shè)美麗中國(guó)。

(二)主要目標(biāo)。到2025年,全國(guó)年用水總量控制在6400億立方米以?xún)?nèi),萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%左右,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58以上,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年降低16%。到2030年,節(jié)水制度體系、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng),用水效率和效益進(jìn)一步提高。

二、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

(三)嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)管理。加快開(kāi)展跨行政區(qū)江河流域水量分配,明確各區(qū)域取自不同河湖及調(diào)水工程的地表水可用水量。加快明確以縣級(jí)行政區(qū)為單元的地下水取水總量和水位控制指標(biāo)。各地根據(jù)本地區(qū)可用水量,合理配置本地區(qū)生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和河道外生態(tài)環(huán)境用水。堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水,把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路。

(四)強(qiáng)化取水管理。推行規(guī)劃水資源論證,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。各級(jí)取水許可審批機(jī)關(guān)要按照各地區(qū)的可用水量和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證情況,依法審批取水許可。依法規(guī)范取水行為,重點(diǎn)整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水等違法問(wèn)題。在水資源超載地區(qū),依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停新增取水許可。規(guī)范自備井管理,依法關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)或者通過(guò)替代水源已經(jīng)解決供水需求的區(qū)域內(nèi)的自備井。

(五)嚴(yán)格節(jié)水管理。健全用水定額體系,做好用水定額動(dòng)態(tài)評(píng)估和更新,切實(shí)發(fā)揮用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評(píng)價(jià)、節(jié)水改造等方面的約束調(diào)節(jié)作用。在黃河流域、嚴(yán)重缺水地區(qū)逐步推行高耗水工業(yè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)制性用水定額管理。落實(shí)《計(jì)劃用水管理辦法》,推動(dòng)年用水量1萬(wàn)立方米及以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位計(jì)劃用水管理全覆蓋。開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià),從源頭把好規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水關(guān)。推動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)提質(zhì)升級(jí),到2025年,南水北調(diào)東中線工程受水區(qū)和北方60%以上、南方40%以上縣(區(qū))級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水

(六)堅(jiān)持以水定地。統(tǒng)籌考慮水資源條件和糧食安全,優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),推進(jìn)適水種植。西北等干旱地區(qū)壓減高耗水作物種植,擴(kuò)大低耗水高耐旱作物種植,因地制宜推行輪作休耕。地下水超采地區(qū)禁止新增開(kāi)采難以更新的地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉,已經(jīng)開(kāi)采的要加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè),減少地下水超采,逐步實(shí)現(xiàn)全面禁采。

(七)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和節(jié)水型灌區(qū)建設(shè),加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造,缺水地區(qū)推廣噴灌、微灌、低壓管灌等高效節(jié)水灌溉及水肥一體化等節(jié)水技術(shù),加強(qiáng)用水精細(xì)化、智能化管理。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),推廣深松蓄水、覆膜保墑、集雨補(bǔ)灌等旱作節(jié)水技術(shù)。加快牧區(qū)水利建設(shè),發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。缺水地區(qū)推廣設(shè)施養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖模式,推廣尾水循環(huán)利用。推廣節(jié)水型機(jī)械干清糞等技術(shù)和工藝。

(八)提高農(nóng)村節(jié)水能力。加強(qiáng)農(nóng)村生活供用水設(shè)施建設(shè)改造,配備安裝計(jì)量設(shè)備,推廣計(jì)量收費(fèi)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,推廣使用節(jié)水型改廁器具。因地制宜建設(shè)分散式生活污水收集處理回用設(shè)施,推廣“生物+生態(tài)”污水處理技術(shù),處理達(dá)標(biāo)后就近灌溉回用和生活雜用。

四、強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水

(九)堅(jiān)持以水定產(chǎn)。強(qiáng)化水資源水環(huán)境承載力約束,根據(jù)可用水量,合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。水資源超載地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū),依法依規(guī)有序壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模,嚴(yán)格限制新上高耗水項(xiàng)目取水許可。缺水地區(qū)取水許可向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低耗水高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)傾斜。

(十)強(qiáng)化企業(yè)和園區(qū)集約用水。推進(jìn)企業(yè)和園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化,鼓勵(lì)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水,實(shí)現(xiàn)一水多用和梯級(jí)利用,打造節(jié)水型企業(yè)和園區(qū),實(shí)施重點(diǎn)用水企業(yè)和園區(qū)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)和園區(qū)完善節(jié)水管理制度,建立智慧用水管理平臺(tái)。開(kāi)展工業(yè)廢水循環(huán)利用試點(diǎn)示范,引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)工業(yè)廢水處理后回用。到2025年,規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率力爭(zhēng)達(dá)到94%左右。

(十一)實(shí)施節(jié)水改造。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試、用水績(jī)效評(píng)價(jià)和水效對(duì)標(biāo)行動(dòng),引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)水改造。制定重點(diǎn)用水行業(yè)水效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平,并定期更新。發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄,編制典型應(yīng)用案例。缺水地區(qū)、地下水超采地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水方案,配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施,并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

五、厲行城鎮(zhèn)節(jié)水

(十二)堅(jiān)持以水定城定人。以區(qū)域水資源承載能力為基礎(chǔ),科學(xué)設(shè)定城市功能定位,合理規(guī)劃人口發(fā)展規(guī)模、城市空間結(jié)構(gòu),強(qiáng)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局,推動(dòng)人口均衡發(fā)展、城市集約發(fā)展與水資源開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調(diào)。防止城市建設(shè)片面追求規(guī)模和“攤大餅”式無(wú)序蔓延。深入開(kāi)展國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建。

(十三)遏制用水浪費(fèi)。從嚴(yán)控制高耗水服務(wù)業(yè)用水,嚴(yán)格用水定額管理。洗車(chē)、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)全面推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)工藝,優(yōu)先利用再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源,限制使用地下水。開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理,完善檢漏制度,實(shí)施管網(wǎng)改造、分區(qū)計(jì)量、壓力調(diào)控、智能化建設(shè)等工程,持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)城市(縣城)公共供水管網(wǎng)漏損治理。到2025年,城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)?nèi)。

(十四)公共機(jī)構(gòu)率先垂范。制定《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約用水管理辦法》,強(qiáng)化用水計(jì)劃和定額管理。具備條件的公共機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展水平衡測(cè)試,實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造,新建、改建、擴(kuò)建公共機(jī)構(gòu)建筑全面推行使用節(jié)水器具。提高公共機(jī)構(gòu)用水計(jì)量信息化水平,推廣智能水表,逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)、管網(wǎng)檢漏智能化。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┧ьI(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng),深入推進(jìn)節(jié)水型高校建設(shè)。倡導(dǎo)減少瓶裝飲用水浪費(fèi)。

六、推進(jìn)生態(tài)景觀節(jié)水

(十五)堅(jiān)持以水定綠。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,考慮水資源承載能力,宜林則林、宜草則草、宜荒則荒,統(tǒng)籌推進(jìn)水源涵養(yǎng)、國(guó)土綠化、防沙治沙、濕地修復(fù)、水土保持。干旱半干旱地區(qū)以雨養(yǎng)、節(jié)水為導(dǎo)向,以恢復(fù)灌草植被為主,推廣喬灌草結(jié)合的綠化模式,合理配置林草植被類(lèi)型和密度,統(tǒng)籌安排公益林灌溉用水。合理配置三北工程國(guó)家重大戰(zhàn)略林草生態(tài)用水。城鎮(zhèn)綠化要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和水資源稟賦科學(xué)選擇植物,缺水地區(qū)宜選用耐旱型植物。合理配置綠化用水,優(yōu)先使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水、雨水、礦井水,推廣節(jié)水灌溉。

(十六)嚴(yán)控景觀用水。嚴(yán)禁違背自然規(guī)律挖湖造景,限制盲目擴(kuò)大景觀和娛樂(lè)場(chǎng)地的水域面積。黃河流域嚴(yán)控新建親水公園。缺水地區(qū)住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的景觀用水禁止使用地下水、限制使用自來(lái)水。在不引起地下水污染、地下水超采、生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題前提下,合理利用城市可更新的淺層地下水用于生態(tài)用水。

七、推廣非常規(guī)水源利用

(十七)加強(qiáng)污水資源化利用。推行非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。鼓勵(lì)具備條件的地方充分利用非常規(guī)水源,缺水城市應(yīng)積極拓展再生水利用領(lǐng)域和規(guī)模。堅(jiān)持以需定供、分質(zhì)用水、就近利用,推進(jìn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、國(guó)土綠化、生態(tài)補(bǔ)水等。開(kāi)展典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)。實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。缺水地區(qū)新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng),老城區(qū)結(jié)合城市更新改造及河道生態(tài)補(bǔ)水需要,因地制宜建設(shè)集中或分布式污水收集再生設(shè)施。西北地區(qū)推廣再生水“冬儲(chǔ)夏用”,依托自然河湖水系科學(xué)規(guī)劃建設(shè)中水庫(kù)。到2025年,全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上,黃河流域中下游力爭(zhēng)達(dá)到30%,京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。

(十八)推動(dòng)海水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源利用。沿海缺水地區(qū)、海島要將海水淡化水作為生活補(bǔ)充水源、市政新增供水及重要應(yīng)急備用水源,工業(yè)園區(qū)、高耗水產(chǎn)業(yè)充分配置海水淡化水。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)海水淡化工程,探索推動(dòng)海水淡化水進(jìn)入市政供水管網(wǎng)。鼓勵(lì)海水作為火力發(fā)電、鋼鐵等行業(yè)的直接冷卻水。推進(jìn)煤炭綠色開(kāi)采、保水開(kāi)采,做好地下水保護(hù),減少礦井疏干水量。礦區(qū)生產(chǎn)優(yōu)先利用礦井水,將滿足標(biāo)準(zhǔn)的礦井水用于周邊工業(yè)生產(chǎn)、國(guó)土綠化、生活雜用、生態(tài)補(bǔ)水,統(tǒng)籌建設(shè)處理回用設(shè)施和管網(wǎng)。缺水地區(qū)探索實(shí)施煤炭生產(chǎn)礦井水配額制。西北干旱地區(qū),采取適用的淡化技術(shù),分區(qū)分類(lèi)利用微咸水。結(jié)合土壤鹽漬化防治,鼓勵(lì)微咸水采用直接利用、咸淡混用和咸淡輪用等方式用于國(guó)土綠化和農(nóng)業(yè)灌溉。缺水地區(qū)鼓勵(lì)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。將海綿城市建設(shè)理念融入相關(guān)規(guī)劃,提升雨水集蓄利用能力。農(nóng)村地區(qū)結(jié)合地形集蓄雨水,用于農(nóng)業(yè)灌溉、牲畜用水等。

八、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)

(十九)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。圍繞水資源高效循環(huán)利用、智慧節(jié)水灌溉、水肥高效利用、海水淡化利用、礦井水利用等領(lǐng)域,持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)科技專(zhuān)項(xiàng),開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),支持舉辦節(jié)水創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)及高新技術(shù)成果展,推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)智慧節(jié)水,強(qiáng)化數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在節(jié)水業(yè)務(wù)中的應(yīng)用研究。

(二十)推廣節(jié)水產(chǎn)品。提高節(jié)水產(chǎn)品供給能力,推廣使用節(jié)水型坐便器、淋浴器、水嘴、凈水機(jī)等用水產(chǎn)品,加快淘汰不符合水效標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品。實(shí)施水效標(biāo)識(shí),將節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證納入統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系,推行綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)。依法打擊水效虛標(biāo),規(guī)范市場(chǎng)行為。鼓勵(lì)綠色建筑選用更高水效的產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)施推廣補(bǔ)貼政策。

(二十一)發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)展用水權(quán)交易,將節(jié)水改造和合同節(jié)水管理取得的節(jié)水量納入用水權(quán)交易,推動(dòng)非常規(guī)水源市場(chǎng)化交易。完善用水權(quán)交易激勵(lì)和投融資機(jī)制,落實(shí)交易收益分配制度,保護(hù)節(jié)水參與方合理收益權(quán)利。在公共機(jī)構(gòu)、高耗水行業(yè)、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域推廣合同節(jié)水管理。鼓勵(lì)第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)參與節(jié)水咨詢(xún)、檢測(cè)認(rèn)證、水平衡測(cè)試、用水績(jī)效評(píng)價(jià)、技術(shù)改造、運(yùn)行管理,提供社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化節(jié)水服務(wù),通過(guò)節(jié)水效益分享等方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)。

九、保障措施

(二十二)健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系,加快制修訂產(chǎn)品水效、行業(yè)用水定額、非常規(guī)水源利用等標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)取水口計(jì)量全覆蓋,地表水年許可水量50萬(wàn)立方米以上、地下水年許可水量5萬(wàn)立方米以上的非農(nóng)業(yè)取水口以及5萬(wàn)畝以上大中型灌區(qū)渠首取水口要實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量。大中型灌區(qū)應(yīng)在產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)安裝計(jì)量設(shè)施,在實(shí)施灌溉的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)因地制宜配套實(shí)用易行的計(jì)量設(shè)施,進(jìn)一步細(xì)化計(jì)量單元。取水單位、用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)檢定合格的水計(jì)量設(shè)施。

(二十三)完善經(jīng)濟(jì)政策。全面深化水價(jià)改革,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,健全城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,推行居民階梯水價(jià)、非居民用水及特種用水超定額累進(jìn)加價(jià)。穩(wěn)步推進(jìn)水資源稅改革,對(duì)試點(diǎn)地區(qū)取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人征收水資源稅,并停止征收水資源費(fèi)。落實(shí)節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。中央財(cái)政資金、中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的節(jié)水項(xiàng)目。落實(shí)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和維修養(yǎng)護(hù)資金。拓寬投融資渠道,引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)地方、企業(yè)通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式實(shí)現(xiàn)節(jié)水績(jī)效。

(二十四)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用。各部門(mén)各司其職,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),做好行業(yè)和地區(qū)指導(dǎo),抓好意見(jiàn)落實(shí)。將節(jié)水納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和政績(jī)考核。強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度考核。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將節(jié)水列為省級(jí)督查激勵(lì)事項(xiàng)。加強(qiáng)國(guó)情水情教育,將節(jié)水納入國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動(dòng),加強(qiáng)節(jié)水科普,開(kāi)展節(jié)水宣傳,做好節(jié)水培訓(xùn)。
 

國(guó)家發(fā)展改革委

水利部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

工業(yè)和信息化部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng)

態(tài) 環(huán)

2023年9月1日

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