近日，歐盟委員會(huì)正式公布醞釀已久的《關(guān)鍵原材料法案》，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵原材料是凈零工業(yè)、數(shù)字工業(yè)等領(lǐng)域不可或缺的部分。該法案被視作能源供應(yīng)危機(jī)后歐盟采取的又一項(xiàng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)安全的措施，不僅強(qiáng)調(diào)了關(guān)鍵原材料的本土生產(chǎn)、回收以及進(jìn)口來(lái)源多元化的重要性，更針對(duì)綠色工業(yè)、數(shù)字工業(yè)等制定了“戰(zhàn)略性”原材料清單。

在業(yè)界看來(lái)，歐盟委員會(huì)此舉很可能對(duì)全球現(xiàn)有能源工業(yè)供應(yīng)鏈造成沖擊。不過(guò)，目前該法案仍處于立法程序的開(kāi)始階段，歐盟成員國(guó)和議會(huì)尚未在這個(gè)問(wèn)題上達(dá)成一致，最終實(shí)施效果更是有待觀察。

將綠色原材料設(shè)置為“戰(zhàn)略性”

歐盟委員會(huì)在最新發(fā)布的聲明中指出，全球范圍內(nèi)關(guān)鍵原材料需求正處于快速上漲期，但與此同時(shí)，歐洲國(guó)家高度依賴外部進(jìn)口，為降低供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，此次推出《關(guān)鍵原材料法案》將有助于歐洲實(shí)現(xiàn)氣候和數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

根據(jù)該法案，歐盟將推動(dòng)歐盟作為整體市場(chǎng)的力量，在加強(qiáng)與更多外部國(guó)家合作的同時(shí)，也將加強(qiáng)歐盟各成員國(guó)之間的合作，共同監(jiān)測(cè)供應(yīng)鏈的潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，歐盟還將協(xié)調(diào)各成員國(guó)關(guān)鍵原材料的庫(kù)存，呼吁歐盟國(guó)家對(duì)關(guān)鍵原材料進(jìn)行集中采購(gòu)，通過(guò)匯總各國(guó)買(mǎi)家需求，以歐盟為整體市場(chǎng)與全球賣(mài)家進(jìn)行談判。

具體措施上，歐盟委員會(huì)不僅更新了關(guān)鍵原材料清單，更確定了一份針對(duì)可再生能源和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的戰(zhàn)略原材料清單，做出歐盟從單個(gè)第三方國(guó)家進(jìn)口的戰(zhàn)略性原材料比例不能超過(guò)65%、歐盟本土采礦產(chǎn)量需滿足每年消費(fèi)需求10%等多項(xiàng)要求。

不僅如此，歐盟委員會(huì)進(jìn)一步提出，需要提高戰(zhàn)略性原材料的回收水平。以永磁體原材料為例，歐盟在其文件中指出，鎳、鈷、硼等永磁體原材料大量應(yīng)用于電動(dòng)汽車(chē)、風(fēng)機(jī)發(fā)電機(jī)組、熱泵、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域，將優(yōu)先推動(dòng)這類原材料回收。

另外，該法案還強(qiáng)調(diào)稱，將加大對(duì)關(guān)鍵原材料領(lǐng)域突破性技術(shù)的吸收和應(yīng)用，更將簡(jiǎn)化歐盟成員國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性原材料開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批流程，加大本土供應(yīng)。

力求穩(wěn)定本土供應(yīng)鏈

據(jù)了解，歐盟此次發(fā)布的《關(guān)鍵原材料法案》是近期歐盟推出的一攬子立法規(guī)劃中的一部分。3月第三周，歐盟委員會(huì)陸續(xù)發(fā)布《凈零工業(yè)法案》和歐盟電力市場(chǎng)改革方案兩大重點(diǎn)提案。

在歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩看來(lái)，《關(guān)鍵原材料法案》的推出有助于歐盟達(dá)成既定氣候目標(biāo)，將大幅提高歐盟關(guān)鍵原材料的精煉、處理和回收能力。對(duì)于風(fēng)力發(fā)電、氫能儲(chǔ)能、動(dòng)力電池等重點(diǎn)能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域而言，關(guān)鍵原材料是其生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。為此，歐盟希望能夠以可持續(xù)的方式加大本土重點(diǎn)原材料產(chǎn)能，同時(shí)也確保歐洲原材料供應(yīng)有更多元的來(lái)源。

歐洲雅克·德洛爾研究所能源中心主任雅克·德羅爾在接受媒體采訪時(shí)表示，《關(guān)鍵原材料法案》的出臺(tái)將進(jìn)一步推動(dòng)歐洲一體化，尤其通過(guò)歐盟集中采購(gòu)關(guān)鍵原材料的舉措提高歐盟市場(chǎng)地位。

歐洲汽車(chē)和工業(yè)電池制造商協(xié)會(huì)也在最新聲明中對(duì)歐盟委員會(huì)發(fā)布的這一系列法案表示贊賞，稱這代表歐洲清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃的穩(wěn)步推進(jìn)，為清潔能源價(jià)值鏈上的投資者和開(kāi)發(fā)商都提供了必要的清晰前景。

新能源各行業(yè)反應(yīng)不一

歐盟推出一系列立法一時(shí)引發(fā)市場(chǎng)廣泛關(guān)注，歐洲風(fēng)電、礦業(yè)等清潔綠色產(chǎn)業(yè)中的代表行業(yè)機(jī)構(gòu)都對(duì)此表達(dá)了看法。整體上看，雖然歐洲業(yè)界對(duì)歐盟委員會(huì)這些舉措基本表示歡迎，但對(duì)實(shí)施效果卻存在質(zhì)疑。

歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)WindEurope發(fā)布一份聲明稱，這一法案是“朝著正確方向邁出的膽怯一步”。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，歐盟風(fēng)電行業(yè)面臨的問(wèn)題遠(yuǎn)不止原材料供應(yīng)，更存在審批、成本等多方面困境。

WindEurope首席執(zhí)行官賈爾斯·迪克森表示，目前，歐盟每年至少需要增加3600萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)，但歐洲風(fēng)電領(lǐng)域整體產(chǎn)能明顯不夠，歐盟此次推出的法案可能有助于提升可再生能源供應(yīng)鏈的可持續(xù)性和彈性，但還需要細(xì)化其中的條款，確保全面實(shí)施。不僅如此，該機(jī)構(gòu)同時(shí)指出，在歐盟制定的戰(zhàn)略性原材料清單以外，在歐洲，用于風(fēng)機(jī)葉片的玻璃纖維也高度依賴外部進(jìn)口，為此，歐盟應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大關(guān)鍵原材料涵蓋范圍。

德國(guó)機(jī)械行業(yè)組織VDM也在最新聲明中指出，廣泛應(yīng)用于綠色工業(yè)設(shè)備中的鋁、鋅等金屬并未被納入關(guān)鍵原材料清單當(dāng)中，歐盟也應(yīng)對(duì)此加以考慮。另外，歐盟在金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域還需要快速的審批程序和有競(jìng)爭(zhēng)力的能源價(jià)格，以確保本土金屬礦產(chǎn)穩(wěn)定生產(chǎn)。

歐洲最大精煉銅生產(chǎn)商Aurubis公司首席執(zhí)行官羅蘭·哈林斯同樣表示：“歐洲在運(yùn)的礦山都在逐步枯竭，現(xiàn)在歐盟應(yīng)盡快采取行動(dòng)，確保新礦業(yè)項(xiàng)目得到及時(shí)批準(zhǔn)，從而在數(shù)年后新礦產(chǎn)能可以得到釋放。”