來源：第一財經(jīng)

目前新核準(zhǔn)的煤電項目，大多是100萬千瓦級的大型燃煤發(fā)電機(jī)組。

一邊淘汰落后產(chǎn)能，一邊布局先進(jìn)機(jī)組，今年煤電行業(yè)的新舊更替正在加速。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至3月19日，湖南、黑龍江、安徽、陜西、山西、山東、湖北等省份陸續(xù)披露2022-2023年淘汰關(guān)停煤電機(jī)組情況，涉及超過90臺煤電機(jī)組。

山東關(guān)停的煤電機(jī)組數(shù)量占據(jù)了其中的多數(shù)，達(dá)到73臺。不過，與其他省份相似，山東關(guān)停的機(jī)組大部分都在5萬千瓦以下。上述關(guān)停機(jī)組中容量較大的是湖南省耒陽市大唐華銀電力公司的2臺21萬千瓦機(jī)組。

盡管淘汰機(jī)組的數(shù)量龐大，但由于落后產(chǎn)能以小容量機(jī)組為主，因此上述機(jī)組合計容量僅為300萬千瓦左右。國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國發(fā)電裝機(jī)容量256405萬千瓦，比上年末增長7.8%，其中火電裝機(jī)容量133239萬千瓦，增長2.7%。對比之下，新增裝機(jī)明顯高于淘汰產(chǎn)能。

根據(jù)各地披露的信息，這些新增裝機(jī)容量多來自大容量的先進(jìn)燃煤機(jī)組。以煤電大省山西為例，2022年山西省級重點工程項目名單中，涉及六項“上大壓小”煤電項目，12臺均是100萬千瓦的大機(jī)組。此外，還有五項低熱值煤發(fā)電項目，單個機(jī)組最低裝機(jī)容量也有35萬千瓦。

廈門大學(xué)中國能源研究院院長林伯強對第一財經(jīng)表示，近兩年來，“上大壓小”幾乎成為煤電行業(yè)共識，既是為緩解高峰時段和極端天氣下的電力壓力，也是為可再生能源提供穩(wěn)定的“配套”。雖然小機(jī)組在某些方面也具備一定優(yōu)勢，但從全局而言，關(guān)停落后小煤電機(jī)組，代之以大容量、高參數(shù)、低能耗、少排放的先進(jìn)機(jī)組，仍是推動煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化、清潔高效發(fā)展的重要手段。

小煤電持續(xù)淘汰

湖南省能源局3月14日發(fā)布的公告顯示，根據(jù)國家能源局下達(dá)的2022年湖南省煤電行業(yè)先立后改淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)要求，已對大唐華銀電力股份有限公司耒陽分公司2×21萬千瓦關(guān)停拆除機(jī)組進(jìn)行了現(xiàn)場驗收。

這也是今年多省份公布的關(guān)停機(jī)組中容量較大的一例。根據(jù)官方資料，耒陽兩臺21萬千瓦的煤電機(jī)組已服役34年，屬于延期服役，于2022年12月初正式關(guān)停。為緩解當(dāng)?shù)赜秒娋o張局勢，同月一座全新的電化學(xué)儲能電站（20萬千瓦/40萬千瓦時）順利全容量投產(chǎn)并網(wǎng)，該項目也是湖南省目前單站容量最大的電化學(xué)儲能項目。

在煤電行業(yè)中，通常將10萬千瓦以下的稱為小型煤電機(jī)組，30萬千瓦左右的稱為中型煤電機(jī)組，60萬千瓦及以上的稱為大型煤電機(jī)組。

第一財經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在今年多地公布的淘汰關(guān)停煤電機(jī)組名單中，類似湖南能夠達(dá)到接近中型煤電機(jī)組規(guī)模的案例較為罕見，更常見的是小型煤電機(jī)組，也就是業(yè)界俗稱的“小煤電”。

根據(jù)山東省能源局公示的名單，73臺關(guān)停的煤電機(jī)組涉及濰坊、煙臺、濟(jì)寧等十余個城市，電廠類型涵蓋了化工、熱電、紙業(yè)等多個領(lǐng)域。其中，5萬千瓦以下的煤電機(jī)組超過60個。

事實上，全國許多省份都在“十三五”期間出臺了關(guān)于淘汰關(guān)停30萬千瓦以下燃煤機(jī)組的通知，并且給出了明確的量化目標(biāo)。例如，《河南省2020年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》提出，2020年底前，全省除承擔(dān)供熱、供暖等任務(wù)必須保留的機(jī)組外，30萬千瓦以下煤電機(jī)組原則上全部關(guān)停淘汰，60萬千瓦及以上煤電機(jī)組占全省煤電轉(zhuǎn)機(jī)比重達(dá)到65%。

但另一個現(xiàn)實情況是，由于部分燃煤機(jī)組仍然承擔(dān)著民生供熱、供電的任務(wù)，不能簡單“一關(guān)了之”，因此“十四五”期間這項工作仍處于探索過程中。

近期，小煤電的關(guān)停數(shù)據(jù)陸續(xù)發(fā)布再度引發(fā)煤電行業(yè)人士關(guān)注。有企業(yè)界人士猜測，在大型煤電機(jī)組紛紛獲批上馬的情況下，小煤電被擠壓的生存空間是否存在松動的可能。

對此，林伯強表示，在“雙碳”目標(biāo)下節(jié)能降碳、安全高效的重要性更加凸顯，我國的許多小煤電建設(shè)于上個世紀(jì)，普遍存在煤耗高、設(shè)備老舊、可靠性差等問題，即便尋求改造在經(jīng)濟(jì)性上也很難成立，不如用大型機(jī)組等量替代。

“之所以保留小煤電的呼聲一直都存在，一方面是因為這些煤電很多都過了還本付息的階段，除去人工、燃料就是利潤，而后面新建的大機(jī)組財務(wù)成本要高得多。另一方面，許多熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠也為居民和企業(yè)提供了廉價的熱源。但是，這些便利的背后是以犧牲環(huán)境等權(quán)益為代價的，不符合發(fā)展的主流。因此，它們中絕大多數(shù)的退出只是時間問題。不過，退出的過程也要分輕重緩急，如果當(dāng)?shù)責(zé)崮芎碗娏Φ墓┙o一時跟不上需求，那么就再緩一緩。”林伯強稱。

除了時間上的有序推進(jìn)，也有專家認(rèn)為，分類施策應(yīng)是未來關(guān)停“小煤電”時的基本思路。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海對第一財經(jīng)舉例稱，一則，背壓式的熱電機(jī)組并不應(yīng)統(tǒng)一被歸納為落后機(jī)組，實際效率很高，至少優(yōu)于大型純凝抽氣機(jī)組，可根據(jù)項目進(jìn)行實際論證。二則，機(jī)組性能好的10萬、20萬千瓦等級機(jī)組，可留作戰(zhàn)略備用，它或?qū)⒊蔀槲磥碇匾碾娋W(wǎng)備用和保障電源。

大機(jī)組核準(zhǔn)提速

一般而言，煤電項目要經(jīng)歷宣布、項目開發(fā)、核準(zhǔn)、建設(shè)、投產(chǎn)運行五個階段。其中，項目開工建設(shè)前的宣布、項目開發(fā)、核準(zhǔn)三個階段又可統(tǒng)一稱為項目前期，核準(zhǔn)是項目獲批成立的標(biāo)志性節(jié)點。

全國的煤電裝機(jī)容量總數(shù)由統(tǒng)計局定期公布，不過全國煤電核準(zhǔn)與開工在建數(shù)據(jù)并無權(quán)威統(tǒng)計。北大能源研究院2022年12月發(fā)布的《加速推動中國典型五省的煤電轉(zhuǎn)型和優(yōu)化發(fā)展》報告顯示，2022年1~11月，國內(nèi)新核準(zhǔn)的煤電項目裝機(jī)總量已達(dá)6524萬千瓦，超過了2021年核準(zhǔn)總量的三倍。其中，2022年三季度核準(zhǔn)裝機(jī)總量最高，達(dá)2414萬千瓦。

全球能源監(jiān)測組織（GEM）的最新統(tǒng)計顯示，2021年，中國核準(zhǔn)了超過23GW的煤電項目。2022年中國煤電核準(zhǔn)量超過2021年4倍，高達(dá)106GW以上，相當(dāng)于每周核準(zhǔn)2個煤電項目。該報告稱，2022年中國燃煤電廠的審批、開工顯著加速，新項目核準(zhǔn)達(dá)到2015年以來的最高水平。

多位業(yè)界人士告訴記者，經(jīng)歷了2021年的用電緊張后，煤電的保障兜底作用再次引發(fā)高度重視。目前新核準(zhǔn)的煤電項目，大多是100萬千瓦級的大型燃煤發(fā)電機(jī)組。因為容量夠大，才能頂住未來電力需求增長和新能源大規(guī)模接入帶來的壓力，同時集中先進(jìn)技術(shù)做到降低煤耗和節(jié)能減碳。

今后，新建煤電項目的上揚勢頭是否還將延續(xù)，業(yè)界也存在不同觀點。

長江證券今年年初發(fā)布的專題研報稱，雖然政策層面已經(jīng)開始肯定傳統(tǒng)火電對于電力系統(tǒng)的重要支撐作用，而且也開始大量新核準(zhǔn)火電項目，但是傳統(tǒng)火電巨頭五大發(fā)電集團(tuán)對于火電項目依然處于謹(jǐn)慎態(tài)度。“之所以產(chǎn)業(yè)維度與市場認(rèn)知存在顯著差異，我們認(rèn)為原因在于深陷虧損的火電資產(chǎn)使得發(fā)電集團(tuán)在新項目投資方面決策更加謹(jǐn)慎。”

據(jù)其不完全統(tǒng)計，從2021年9月份以來，五大發(fā)電集團(tuán)轉(zhuǎn)讓火電裝機(jī)高達(dá)2727.3萬千瓦（含轉(zhuǎn)讓中項目），轉(zhuǎn)讓項目多為深陷虧損的火電項目。此外，2022年全年新核準(zhǔn)火電項目中，歸屬于五大發(fā)電集團(tuán)的項目占全部新核準(zhǔn)裝機(jī)的31%，遠(yuǎn)低于2021年底我國在運火電五大發(fā)電集團(tuán)約50%的裝機(jī)占比。

國家氣候變化專家咨詢委員會委員、中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地日前在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，新能源電力不可能長期以火電為支撐，早晚得扔掉煤電這個“拐棍”，需要用其他技術(shù)解決電力保障系統(tǒng)可靠穩(wěn)定運行。

“雖然煤電也有作為新能源發(fā)展備用功能的說法，但煤電廠一旦建成，它會為了經(jīng)濟(jì)生存，力爭年發(fā)電小時數(shù)在4000小時以上，很難只作為后備支撐能源。這就成了‘水多了加米，米多了加水’，很難解決結(jié)構(gòu)性的低碳轉(zhuǎn)型問題。”周大地稱。

袁家海也認(rèn)為，多地新建的煤電機(jī)組，若因市場需求或者新能源的擠壓而使其利用率上不去，將會造成較大浪費。如果這些機(jī)組因為未來氣候風(fēng)險持續(xù)擴(kuò)大而提前關(guān)?；蚴ナ袌鰞r值，企業(yè)還將面臨極大的擱淺資產(chǎn)負(fù)擔(dān)。因此，各地應(yīng)該從長遠(yuǎn)謀劃，避免出現(xiàn)一邊大建低效利用，一邊又將老機(jī)組簡單關(guān)停的現(xiàn)象，造成資源的雙重浪費。