來源：第一財經(jīng)

目前新核準的煤電項目，大多是100萬千瓦級的大型燃煤發(fā)電機組。

一邊淘汰落后產(chǎn)能，一邊布局先進機組，今年煤電行業(yè)的新舊更替正在加速。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至3月19日，湖南、黑龍江、安徽、陜西、山西、山東、湖北等省份陸續(xù)披露2022-2023年淘汰關停煤電機組情況，涉及超過90臺煤電機組。

山東關停的煤電機組數(shù)量占據(jù)了其中的多數(shù)，達到73臺。不過，與其他省份相似，山東關停的機組大部分都在5萬千瓦以下。上述關停機組中容量較大的是湖南省耒陽市大唐華銀電力公司的2臺21萬千瓦機組。

盡管淘汰機組的數(shù)量龐大，但由于落后產(chǎn)能以小容量機組為主，因此上述機組合計容量僅為300萬千瓦左右。國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國發(fā)電裝機容量256405萬千瓦，比上年末增長7.8%，其中火電裝機容量133239萬千瓦，增長2.7%。對比之下，新增裝機明顯高于淘汰產(chǎn)能。

根據(jù)各地披露的信息，這些新增裝機容量多來自大容量的先進燃煤機組。以煤電大省山西為例，2022年山西省級重點工程項目名單中，涉及六項“上大壓小”煤電項目，12臺均是100萬千瓦的大機組。此外，還有五項低熱值煤發(fā)電項目，單個機組最低裝機容量也有35萬千瓦。

廈門大學中國能源研究院院長林伯強對第一財經(jīng)表示，近兩年來，“上大壓小”幾乎成為煤電行業(yè)共識，既是為緩解高峰時段和極端天氣下的電力壓力，也是為可再生能源提供穩(wěn)定的“配套”。雖然小機組在某些方面也具備一定優(yōu)勢，但從全局而言，關停落后小煤電機組，代之以大容量、高參數(shù)、低能耗、少排放的先進機組，仍是推動煤電結構優(yōu)化、清潔高效發(fā)展的重要手段。

小煤電持續(xù)淘汰

湖南省能源局3月14日發(fā)布的公告顯示，根據(jù)國家能源局下達的2022年湖南省煤電行業(yè)先立后改淘汰落后產(chǎn)能任務要求，已對大唐華銀電力股份有限公司耒陽分公司2×21萬千瓦關停拆除機組進行了現(xiàn)場驗收。

這也是今年多省份公布的關停機組中容量較大的一例。根據(jù)官方資料，耒陽兩臺21萬千瓦的煤電機組已服役34年，屬于延期服役，于2022年12月初正式關停。為緩解當?shù)赜秒娋o張局勢，同月一座全新的電化學儲能電站（20萬千瓦/40萬千瓦時）順利全容量投產(chǎn)并網(wǎng)，該項目也是湖南省目前單站容量最大的電化學儲能項目。

在煤電行業(yè)中，通常將10萬千瓦以下的稱為小型煤電機組，30萬千瓦左右的稱為中型煤電機組，60萬千瓦及以上的稱為大型煤電機組。

第一財經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在今年多地公布的淘汰關停煤電機組名單中，類似湖南能夠達到接近中型煤電機組規(guī)模的案例較為罕見，更常見的是小型煤電機組，也就是業(yè)界俗稱的“小煤電”。

根據(jù)山東省能源局公示的名單，73臺關停的煤電機組涉及濰坊、煙臺、濟寧等十余個城市，電廠類型涵蓋了化工、熱電、紙業(yè)等多個領域。其中，5萬千瓦以下的煤電機組超過60個。

事實上，全國許多省份都在“十三五”期間出臺了關于淘汰關停30萬千瓦以下燃煤機組的通知，并且給出了明確的量化目標。例如，《河南省2020年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》提出，2020年底前，全省除承擔供熱、供暖等任務必須保留的機組外，30萬千瓦以下煤電機組原則上全部關停淘汰，60萬千瓦及以上煤電機組占全省煤電轉機比重達到65%。

但另一個現(xiàn)實情況是，由于部分燃煤機組仍然承擔著民生供熱、供電的任務，不能簡單“一關了之”，因此“十四五”期間這項工作仍處于探索過程中。

近期，小煤電的關停數(shù)據(jù)陸續(xù)發(fā)布再度引發(fā)煤電行業(yè)人士關注。有企業(yè)界人士猜測，在大型煤電機組紛紛獲批上馬的情況下，小煤電被擠壓的生存空間是否存在松動的可能。

對此，林伯強表示，在“雙碳”目標下節(jié)能降碳、安全高效的重要性更加凸顯，我國的許多小煤電建設于上個世紀，普遍存在煤耗高、設備老舊、可靠性差等問題，即便尋求改造在經(jīng)濟性上也很難成立，不如用大型機組等量替代。

“之所以保留小煤電的呼聲一直都存在，一方面是因為這些煤電很多都過了還本付息的階段，除去人工、燃料就是利潤，而后面新建的大機組財務成本要高得多。另一方面，許多熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠也為居民和企業(yè)提供了廉價的熱源。但是，這些便利的背后是以犧牲環(huán)境等權益為代價的，不符合發(fā)展的主流。因此，它們中絕大多數(shù)的退出只是時間問題。不過，退出的過程也要分輕重緩急，如果當?shù)責崮芎碗娏Φ墓┙o一時跟不上需求，那么就再緩一緩。”林伯強稱。

除了時間上的有序推進，也有專家認為，分類施策應是未來關停“小煤電”時的基本思路。

華北電力大學經(jīng)濟管理學院教授袁家海對第一財經(jīng)舉例稱，一則，背壓式的熱電機組并不應統(tǒng)一被歸納為落后機組，實際效率很高，至少優(yōu)于大型純凝抽氣機組，可根據(jù)項目進行實際論證。二則，機組性能好的10萬、20萬千瓦等級機組，可留作戰(zhàn)略備用，它或將成為未來重要的電網(wǎng)備用和保障電源。

大機組核準提速

一般而言，煤電項目要經(jīng)歷宣布、項目開發(fā)、核準、建設、投產(chǎn)運行五個階段。其中，項目開工建設前的宣布、項目開發(fā)、核準三個階段又可統(tǒng)一稱為項目前期，核準是項目獲批成立的標志性節(jié)點。

全國的煤電裝機容量總數(shù)由統(tǒng)計局定期公布，不過全國煤電核準與開工在建數(shù)據(jù)并無權威統(tǒng)計。北大能源研究院2022年12月發(fā)布的《加速推動中國典型五省的煤電轉型和優(yōu)化發(fā)展》報告顯示，2022年1~11月，國內新核準的煤電項目裝機總量已達6524萬千瓦，超過了2021年核準總量的三倍。其中，2022年三季度核準裝機總量最高，達2414萬千瓦。

全球能源監(jiān)測組織（GEM）的最新統(tǒng)計顯示，2021年，中國核準了超過23GW的煤電項目。2022年中國煤電核準量超過2021年4倍，高達106GW以上，相當于每周核準2個煤電項目。該報告稱，2022年中國燃煤電廠的審批、開工顯著加速，新項目核準達到2015年以來的最高水平。

多位業(yè)界人士告訴記者，經(jīng)歷了2021年的用電緊張后，煤電的保障兜底作用再次引發(fā)高度重視。目前新核準的煤電項目，大多是100萬千瓦級的大型燃煤發(fā)電機組。因為容量夠大，才能頂住未來電力需求增長和新能源大規(guī)模接入帶來的壓力，同時集中先進技術做到降低煤耗和節(jié)能減碳。

今后，新建煤電項目的上揚勢頭是否還將延續(xù)，業(yè)界也存在不同觀點。

長江證券今年年初發(fā)布的專題研報稱，雖然政策層面已經(jīng)開始肯定傳統(tǒng)火電對于電力系統(tǒng)的重要支撐作用，而且也開始大量新核準火電項目，但是傳統(tǒng)火電巨頭五大發(fā)電集團對于火電項目依然處于謹慎態(tài)度。“之所以產(chǎn)業(yè)維度與市場認知存在顯著差異，我們認為原因在于深陷虧損的火電資產(chǎn)使得發(fā)電集團在新項目投資方面決策更加謹慎。”

據(jù)其不完全統(tǒng)計，從2021年9月份以來，五大發(fā)電集團轉讓火電裝機高達2727.3萬千瓦（含轉讓中項目），轉讓項目多為深陷虧損的火電項目。此外，2022年全年新核準火電項目中，歸屬于五大發(fā)電集團的項目占全部新核準裝機的31%，遠低于2021年底我國在運火電五大發(fā)電集團約50%的裝機占比。

國家氣候變化專家咨詢委員會委員、中國能源研究會常務副理事長周大地日前在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，新能源電力不可能長期以火電為支撐，早晚得扔掉煤電這個“拐棍”，需要用其他技術解決電力保障系統(tǒng)可靠穩(wěn)定運行。

“雖然煤電也有作為新能源發(fā)展備用功能的說法，但煤電廠一旦建成，它會為了經(jīng)濟生存，力爭年發(fā)電小時數(shù)在4000小時以上，很難只作為后備支撐能源。這就成了‘水多了加米，米多了加水’，很難解決結構性的低碳轉型問題。”周大地稱。

袁家海也認為，多地新建的煤電機組，若因市場需求或者新能源的擠壓而使其利用率上不去，將會造成較大浪費。如果這些機組因為未來氣候風險持續(xù)擴大而提前關?；蚴ナ袌鰞r值，企業(yè)還將面臨極大的擱淺資產(chǎn)負擔。因此，各地應該從長遠謀劃，避免出現(xiàn)一邊大建低效利用，一邊又將老機組簡單關停的現(xiàn)象，造成資源的雙重浪費。