粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長：羅志恒

2023年伊始，接連召開的地方“兩會”與地方政府“開年第一會”就穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量發(fā)展等問題做出了部署，表明了積極推動一季度開門紅和全年經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的務(wù)實(shí)、進(jìn)取態(tài)度。當(dāng)前，全國31個省市均已在政府工作報(bào)告中公布了2023年的GDP增速目標(biāo)和具體工作安排。地方政府對2023年經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)判如何？2023地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手有哪些？通過拆解今年地方“兩會”與“開年第一會”對經(jīng)濟(jì)工作的安排部署，本文進(jìn)行解讀。

一、2023地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)如何？大多在5%-6%

1、從GDP增速目標(biāo)來看，各地方政府對2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展務(wù)實(shí)中有進(jìn)取。務(wù)實(shí)：與2022年目標(biāo)相比，僅有4省調(diào)高了GDP增速目標(biāo)，21省下調(diào)目標(biāo)0.5至1個百分點(diǎn)。進(jìn)?。核惺∈?023年目標(biāo)增速均高于2022年實(shí)際增速，體現(xiàn)政府換屆完成后積極進(jìn)取的一面。分化：除海南增速目標(biāo)最高為9.5%外，增速目標(biāo)在6%以上的還包括西部地區(qū)西藏（8%）、新疆（7%）與寧夏（6.5%），中部地區(qū)江西（7%）、安徽（6.5%）、湖南（6.5%）與湖北（6.5%）。相比東部地區(qū)，中、西部地區(qū)地方政府對經(jīng)濟(jì)增長形勢判斷更為樂觀。

2、大多數(shù)地區(qū)一般公共預(yù)算收入目標(biāo)定在5%-6%左右，基本與當(dāng)?shù)谿DP增速目標(biāo)保持一致，較2022年略高，主要源于2022年減稅降費(fèi)退稅導(dǎo)致的低基數(shù)。

3、從投資與消費(fèi)來看，固定資產(chǎn)投資增長信心較足，但地方政府對消費(fèi)增長仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。在投資增速目標(biāo)方面，明顯高于今年GDP增速目標(biāo)及2022年投資增速目標(biāo)。在消費(fèi)方面，大部分地區(qū)消費(fèi)增速目標(biāo)相比2022年略有下調(diào)，雖疫情影響逐漸好轉(zhuǎn)，但地方政府對消費(fèi)大幅增長仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。

二、2023政府工作怎么干？六大關(guān)鍵詞

一是促消費(fèi)。在新發(fā)展格局下，內(nèi)需得到了充分重視。遼寧、吉林、江蘇、重慶等地區(qū)均將擴(kuò)大內(nèi)需放在了2023年政府工作重點(diǎn)的第一條。上海市也在“新年第一會”中著重部署了提信心、擴(kuò)需求的相關(guān)工作安排。整體看，擴(kuò)需求工作主要分兩個層次，其一為在城市打造商業(yè)熱點(diǎn)，如打造地區(qū)主題品牌購物節(jié)、打造城市商圈。其二為推動消費(fèi)下沉鄉(xiāng)縣，并有配套物流體系建設(shè)規(guī)劃。

二是促投資。促投資也是落實(shí)穩(wěn)增長工作的重要抓手。浙江、重慶、遼寧等地均將促投資放在2023年經(jīng)濟(jì)工作首要位置。云南、福建與吉林更是在“新年第一會”中召開了專題會議，著重部署了重大項(xiàng)目推進(jìn)與營商環(huán)境建設(shè)工作?？傮w看，地方政府在促投資方面的措施主要解決項(xiàng)目來源、資金來源及項(xiàng)目經(jīng)營三點(diǎn)問題，具體包括儲備重大項(xiàng)目、發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)作用、改善營商環(huán)境等方面。

三是強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級是2023年地方經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。各地主要通過升級舊產(chǎn)業(yè)、布局新產(chǎn)業(yè)及推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展來促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。

四是擴(kuò)開放。持續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，提升貿(mào)易便利化水平；結(jié)合地方區(qū)位條件，打造地方特色鮮明的貿(mào)易政策對接解決方案；持續(xù)改善營商環(huán)境，建立負(fù)面清單，大力推進(jìn)招商引資。

五是防風(fēng)險(xiǎn)。既要守住系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，又要科學(xué)疫情防控、提升公共治安水平。今年，地方政府對政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表達(dá)了較大關(guān)注，有17個地區(qū)表示要有效防范、處理好地方政府債務(wù)問題。

六是惠民生。多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)從教育、醫(yī)療、文化等多角度讓人民群眾得到更多實(shí)惠。