來源：法制日報

“水利建設(shè)完成投資突破1萬億元，成為新中國成立以來水利建設(shè)完成投資最多的一年。”近日，水利部發(fā)布水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展和成效有關(guān)情況，水利部副部長劉偉平表示，截至11月底，全國完成水利建設(shè)投資10085億元，較去年全年增長33%。

今年，水利部堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和水利發(fā)展，迅速研究提出水利行業(yè)落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的19項具體措施，將工作任務(wù)精準(zhǔn)到項目，實(shí)施周會商、月調(diào)度，重點(diǎn)任務(wù)和重要節(jié)點(diǎn)專題部署推進(jìn)，以超常規(guī)工作力度推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至11月底，有10個省份完成投資超過500億元，全國水利項目施工直接吸納就業(yè)人數(shù)236萬人，其中農(nóng)民工192萬人，有力拉動了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全國累計新開工水利項目2.5萬個

“水利部在今年9月底，提前完成國務(wù)院確定的年度目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，繼續(xù)毫不放松地抓好水利建設(shè)，著力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好作出積極貢獻(xiàn)。”劉偉平說。

據(jù)悉，今年新開工水利項目數(shù)量、投資規(guī)模為歷史最多。截至11月底，全國累計新開工水利項目2.5萬個，新增投資規(guī)模1.18萬億元，較去年全年多開工3767項、多增加投資規(guī)模6511億元。

今年的水利工程尤其是重大水利工程建設(shè)成效明顯。水利部水利工程建設(shè)司司長王勝萬說，重大水利工程有著吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)多的優(yōu)勢，是穩(wěn)增長、促就業(yè)的壓艙石和穩(wěn)定器。今年重大水利工程建設(shè)取得顯著成效，新開工工程數(shù)量、在建工程數(shù)量、在建工程投資規(guī)模與完成投資額均創(chuàng)歷史新高。

據(jù)王勝萬介紹，今年以來46項重大水利工程開工建設(shè)，特別是南水北調(diào)引江補(bǔ)漢、淮河入海水道二期、環(huán)北部灣廣東水資源配置等具有戰(zhàn)略意義的重大項目相繼開工建設(shè)，開工建設(shè)了江西大坳、廣西大藤峽、海南牛路嶺、安徽懷洪新河等8個大型灌區(qū)，投資規(guī)模超過4300億元，將在保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等方面發(fā)揮重要作用。

如此大規(guī)模的水利建設(shè)投資背后，如何保障資金需求？劉偉平說，水利部建構(gòu)兩手發(fā)力“一二三四”工作框架體系，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)出臺水利中長期貸款支持政策，制定推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作模式發(fā)展、投資信托基金試點(diǎn)指導(dǎo)意見，拓寬水利長期資金籌措渠道。截至11月底，累計落實(shí)水利建設(shè)投資11465億元，較去年全年增長43%。其中，利用地方政府專項債券2024億元，較去年全年增長51.3%；金融信貸和社會資本3196億元，較去年全年增長77%。

加快推動大中型灌區(qū)建設(shè)和改造

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)村水利是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村供水安全事關(guān)億萬民生福祉，大中型灌區(qū)是端牢中國人飯碗的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

今年農(nóng)村供水工程取得明顯成效。水利部農(nóng)村水利水電司司長陳明忠介紹說，今年以來，水利部會同各地加快農(nóng)村供水工程建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平。截至12月初，各地共完成農(nóng)村供水工程建設(shè)投資918億元，完成工程建設(shè)1.6萬處，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)33.2萬人，提升了7449萬農(nóng)村人口供水保障水平。

陳明忠說，水利部會同國家發(fā)展改革委、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設(shè)的通知》，指導(dǎo)各地加快規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。經(jīng)過大力推動，截至12月初，農(nóng)村規(guī)?；┧こ桃呀ㄔO(shè)完工1852處，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口的比例達(dá)到56%，比年度目標(biāo)提高了2個百分點(diǎn)。

同時，啟動農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動，強(qiáng)化水源保護(hù)、凈化消毒和水質(zhì)檢測監(jiān)測。全面開展農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步完善農(nóng)村供水工程管理管護(hù)機(jī)制。加大農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)財政補(bǔ)助力度。

在大中型灌區(qū)方面，陳明忠說，今年以來，水利部指導(dǎo)地方各級水利部門克服新冠肺炎疫情影響，加快推動大中型灌區(qū)建設(shè)和改造，加強(qiáng)工程運(yùn)行管護(hù)，提升灌區(qū)保障服務(wù)能力。截至12月上旬，2022年安排投資的24處新建大型灌區(qū)和505處大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造項目已完成投資353億元，完成率91%。

下一步，水利部將依據(jù)在建或規(guī)劃的重大水利工程，有效結(jié)合國家水網(wǎng)和省級水網(wǎng)工程建設(shè)，擴(kuò)大耕地灌溉面積，再改造、再新建一批大中型灌區(qū)，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試建設(shè)，探索通過數(shù)字賦能，提升灌區(qū)建設(shè)管理水平。

努力提升水利工程運(yùn)行管理水平

“今年以來，我國9.7萬座水庫未發(fā)生一起潰壩事故，為建設(shè)更高水平的平安中國貢獻(xiàn)水利力量。”水利部運(yùn)行管理司司長張文潔表示，水利部始終堅持人民至上、生命至上，致力于防洪體系能力建設(shè)，堅決守住安全底線。

嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任。水利部向社會公布719座大型水庫大壩安全責(zé)任人，對16萬名小型水庫防汛“三個責(zé)任人”實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，落實(shí)水閘堤防管理責(zé)任制，對標(biāo)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，努力提升水利工程運(yùn)行管理水平。

全力推進(jìn)除險加固工作。病險水庫是防洪體系中的薄弱環(huán)節(jié)。目前已完成3.1萬座存量水庫安全鑒定和2021年安排的4295座小型水庫除險加固，全力推進(jìn)2022年安排的141座大中型水庫和3400座小型水庫除險加固，全面提升小型水庫監(jiān)測預(yù)警能力。

積極開展河流治理。黃河下游“十四五”防洪工程、淮河入海水道二期工程、吳淞江整治工程開工建設(shè)，長江干流江西崩岸治理工程等有序推進(jìn)。中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)276.11億元支持主要支流治理，涉及139條河流、540個項目。中央財政安排213.4億元開展中小河流治理，涉及1466條河流、1822個項目、12013公里。

此外，加快實(shí)施蓄滯洪區(qū)建設(shè)。蓄滯洪區(qū)是流域防洪工程體系的重要組成部分，是確保流域防洪安全的最后一道防線。近年來水利部高度重視蓄滯洪區(qū)建設(shè)工作，今年已落實(shí)國家蓄滯洪區(qū)建設(shè)資金共計107.3億元，其中中央資金58.5億元，地方資金48.8億元。主要開展長江、淮河、海河、珠江流域共21處蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)。

談及2023年水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的考慮，劉偉平表示，2023年水利部將重點(diǎn)推進(jìn)流域防洪工程體系、國家水網(wǎng)重大工程、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造、農(nóng)村供水、智慧水利等建設(shè)，分類做好建設(shè)方案，抓好項目組織實(shí)施，繼續(xù)深化水利投融資改革，做好大規(guī)模水利建設(shè)質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)工作。