來源：中國經營報

黨的二十大報告提出，我國要積極穩(wěn)妥地推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。其中，風、光等可再生能源的大力發(fā)展無疑是未來新型電力系統(tǒng)能“立”穩(wěn)的關鍵。

為解決新能源出力與負荷“錯配”，提升電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力，抽水蓄能的建設隨之進入快車道。

根據(jù)抽水蓄能行業(yè)分會數(shù)據(jù)，2022年，僅用10個月，我國抽水蓄能裝機規(guī)模已達31.3吉瓦，接近目前抽水蓄能電站裝機總規(guī)模。截至2022年10月21日，“十四五”開局不久，我國已核準抽水蓄能電站共計35個項目，裝機規(guī)模合計為4509.8萬千瓦，項目投資金額合計約為3451億元。

IPG中國首席經濟學家柏文喜告訴《中國經營報》記者，抽水蓄能加速發(fā)展離不開特殊的時代機遇：一方面是電力基礎設施補缺提質所需，另一方面是擴大新基建投資的現(xiàn)實必要性使然。“抽水蓄能電站是提高電網穩(wěn)定性和提升供電質量的重要配套措施，也是當前逆周期調節(jié)中擴大有效投資以促進經濟增長的不多的重要抓手，這自然也就造就了我國抽水蓄能建設突然提速。”

儲能建設“剛需”

抽水蓄能建設的提速是多種因素共同作用的結果。

根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，截至2021年，我國風電、光伏裝機規(guī)模分別達到3.3億千瓦、3.1億千瓦，風、光發(fā)電量占總發(fā)電量比例達到12%。同時，國務院發(fā)布的《2030年前碳達峰行動方案》提出，到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。

然而，盡管新能源裝機規(guī)模不小，卻仍出力有限。相比火電、水電等出力可控的常規(guī)電源，新能源受到天氣影響，出力與負荷需求無法實時匹配，導致在負荷高峰時段，電力電量平衡支撐能力較弱。更重要的是，隨著電力系統(tǒng)中新能源接入規(guī)模的不斷擴大，未來部分時段新能源出力甚至有可能超過負荷總量，新能源消納難度增大。

在這樣的背景下，高比例的新能源并網迫切需要電力系統(tǒng)有足夠的調節(jié)能力，以應對來自消費側和供應側的隨機變化，在能源系統(tǒng)中，儲能建設的必要性越來越凸顯。

蘭格鋼鐵研究中心副主任葛昕告訴記者，“抽水蓄能電站可在用電低谷時通過電力將水從下水庫抽至上水庫，用電高峰再放水發(fā)電，好比大型‘充電寶’，是應對新能源系統(tǒng)間歇性、波動性的有效手段，也是當前技術最成熟、經濟性最優(yōu)、最具備大規(guī)模開發(fā)條件的電力系統(tǒng)靈活調節(jié)電源。”

同時，柏文喜向記者表示，“如今抽水蓄能建設的加碼，在某種意義上也是在為過去落下的進度‘補課’。”

國信證券(8.980, 0.00, 0.00%)研報指出，為滿足電網調節(jié)能力的需要，抽水蓄能電站容量配置一般為電網總裝機容量的7%~10%。但根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2021年，我國抽水蓄能裝機容量為36.39吉瓦，占全國電力總裝機比重不到2%，離發(fā)展目標仍有較大差距。

不過，“促使抽水蓄能加速發(fā)展的時代機遇，一方面是電力基礎設施補缺提質所需，另一方面是擴大新基建投資的現(xiàn)實必要性使然。抽水蓄能電站是提高電網穩(wěn)定性和提升供電質量的重要配套措施，也是當前逆周期調節(jié)中擴大有效投資以促進經濟增長的不多的重要抓手，這自然也就造就了我國抽水蓄能建設突然提速現(xiàn)象。”柏文喜向記者補充道。

迎來新機遇

柏文喜告訴記者，“過去，在資源有限的情況下，只能以電源建設和輸配電設施改造提升等解決用電保障為優(yōu)先事項，而抽水蓄能設施投資大、見效慢的用電質量提升事項只能相對靠后考慮。目前，建設籌資及商業(yè)化模式的進一步明晰，投融資市場化與可持續(xù)發(fā)展的問題仍是抽水蓄能發(fā)展需要突破的方面。”

值得欣喜的是，如今，無論從政策還是商業(yè)模式方面，抽水蓄能已經迎來新機遇。

此前，“廠網分離”后抽水蓄能電站成本從電網成本中剝離且不允許納入輸配電價定價成本的規(guī)定使得項目成本疏導不暢，一度出現(xiàn)抽水蓄能發(fā)展較緩慢、投資熱情低迷。好在，2021年4月30日，《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（以下簡稱“《意見》”）落地?！兑庖姟访鞔_抽水蓄能電站執(zhí)行兩部制電價，以激勵性監(jiān)管的方式核定容量電價并納入輸配電價，保證經營期40年的資本金內部收益率6.5%；且以競爭性方式形成電量電價。

國信證券研報分析稱，容量電價體現(xiàn)抽水蓄能電站提供調頻、調壓、系統(tǒng)備用和黑啟動等輔助服務的價值，抽水蓄能電站通過容量電價回收抽發(fā)運行成本外的其他成本并獲得合理收益；電量電價則體現(xiàn)抽水蓄能電站提供調峰服務的價值，抽水蓄能電站通過電量電價回收抽水、發(fā)電的運行成本。

更重要的是，國家電網和南方電網是我國主要的抽水蓄能電站運營企業(yè)。納入輸配電價后，基于“投資最大化”原則，抽水蓄能也可成為電網投資的理性選擇。

政策方面同樣利好不斷。2021年9月，國家能源局正式發(fā)布《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）?！兑?guī)劃》明確要求加快抽水蓄能電站核準建設，按照能核盡核、能開盡開的原則，在規(guī)劃重點實施項目庫內核準建設抽水蓄能電站。到2025年，抽水蓄能投產總規(guī)模較“十三五”翻一番，達到6200萬千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投產總規(guī)模較“十四五”再翻一番，達到1.2億千瓦左右；到2035年，形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展需求的，技術先進、管理優(yōu)質、國際競爭力強的抽水蓄能現(xiàn)代化產業(yè)。

今年3月，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中提到，要力爭到2025年，抽水蓄能裝機容量達到6200萬千瓦以上、在建裝機容量達到6000萬千瓦。6月，中國電力建設集團有限公司董事長丁焰章在其署名文章中透露，為了加快壯大抽水蓄能產業(yè)規(guī)模，加快推進項目開發(fā)建設，我國“十四五”期間將重點實施“雙兩百工程”，即在200個市、縣開工建設200個以上的抽水蓄能項目，開工目標2.7億千瓦。

根據(jù)水規(guī)總院預測，按照5500元/千瓦的造價測算，“十四五”期間，2.7億千瓦抽水蓄能投資額超過1.4萬億元，“十五五”期間以約合1.8萬億元達到頂峰。同時，抽水蓄能設備進入發(fā)展快車道，按照設備投資占比15%保守測算，預計2021~2035年間每年平均新增價值量超過450億元。