來源：中國能源報

7月11日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司、工信部節(jié)能司聯(lián)合召開“重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作調(diào)度會”。據(jù)國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副司長龔楨梽通報，截至目前，全國共有20個?。▍^(qū)、市）初步完成本地區(qū)重點領(lǐng)域企業(yè)能效摸底調(diào)查，并形成初步了實施方案。在此基礎(chǔ)上，要求各地抓緊完成能效清單目錄和改造方案，明確推進步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點、預(yù)期目標等。

推進鋼鐵、煉油、石化化工等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，事關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色低碳轉(zhuǎn)型，亦是節(jié)能降碳工作的重點與難點。對此，國家發(fā)改委等5部門已于去年10月發(fā)布《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），從總體要求、重點任務(wù)等方面展開部署。半年多時間已過，《若干意見》的實施進展如何？遇到哪些挑戰(zhàn)？又該如何突破？

不能僅滿足于達到能效基準值要求

“到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。”——這是《若干意見》提出的階段性目標。

龔楨梽介紹，《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》等政策性文件先后出臺，提出了25個重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，并分別制定了改造升級參考指南。“可以說，我們從總體要求、衡量標準、操作方式等方面進行了全面系統(tǒng)部署。”

工信部節(jié)能司副司長丁志軍表示，今年6月，《工業(yè)能效提升行動計劃》發(fā)布，持續(xù)夯實政策“組合拳”。“聚焦重點用能行業(yè)和用能領(lǐng)域，實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能從局部單體向全流程系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變。對此，我們要深入挖掘鋼鐵、石化、化工、有色金屬、建材等行業(yè)的節(jié)能潛力，有序推進技術(shù)工藝升級，推動能效水平應(yīng)提盡提；持續(xù)開展綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心擴大綠色能源利用比例，提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能效和綠色發(fā)展水平。”

“決不能有觀望和等待的思想，對于不能在限期內(nèi)達到能效基準值以上的項目，堅決淘汰退出。同時，也不能滿足于僅達到能效基準值的基本要求，要引導(dǎo)企業(yè)努力向標桿水平看齊。”龔楨梽強調(diào)，各地在制定改造升級方案時，需兼顧國家總體要求與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實際。“既要做好項目用地、環(huán)保、水資源等要素保障，重點保障高質(zhì)量升級項目的資金需求，也要嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，確保項目合法合規(guī)。”

根據(jù)自身情況因地制宜、一企一策

有了清晰的政策指引，行動更加有序迅速。記者了解到，部分地區(qū)、企業(yè)已取得積極進展。

“我們在國家文件的基礎(chǔ)上調(diào)高了目標，自我加壓。到2023年，重點領(lǐng)域能效基準水平產(chǎn)能力爭達到100%；2025年，能效標桿水平產(chǎn)能力爭達到50%。”浙江省發(fā)改委副主任胡奎表示，經(jīng)實地摸底，該省確定了重點行業(yè)企業(yè)78家、數(shù)據(jù)中心202家，重點行業(yè)在建項目14個，嚴格遵守“一把尺子量到底”，建立起重點領(lǐng)域企業(yè)裝置（生產(chǎn)線）能效清單目錄。“根據(jù)結(jié)果，向每家企業(yè)反饋‘能效診斷書’，分類指導(dǎo)企業(yè)，特別是未達標者提前謀劃技術(shù)改造項目。截至6月底，技改項目累計完成投資54.45億元，新增能效標桿裝置（生產(chǎn)線）6條。”

中石化能源管理與環(huán)境保護部副總經(jīng)理陳廣衛(wèi)告訴記者，“油田企業(yè)正從油藏到井筒再到地面，全流程、全過程、全方位控總量、降損耗、提能效，在油氣產(chǎn)量持續(xù)提升的同時，能耗總量和強度持續(xù)下降。在煉化企業(yè)，開展加工總流程和裝置能量利用環(huán)節(jié)、能量回收環(huán)節(jié)及能量轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)用能優(yōu)化。企業(yè)通過自身縱向?qū)?、與能效‘領(lǐng)跑者’間橫向?qū)?，查找差距、剖析原因、完善措施?rdquo;

清潔能源的注入為節(jié)能降碳帶來更多動力。萬華化學(xué)集團董事長廖增太舉例，各園區(qū)根據(jù)所在地的能源稟賦特點，積極開拓清潔能源渠道。“今年，萬華眉山基地水電使用比例將達86%，福建基地核電等清潔能源使用占比達29%，同時參股海上光伏、漁光互補、農(nóng)光互補及分散式風(fēng)電等項目。項目全面建成后，每年可減少碳排放量約850萬噸。”

把握節(jié)奏和力度，兼顧企業(yè)競爭力

經(jīng)過前期實踐，各方對節(jié)能降碳的認識更加深刻。“重點領(lǐng)域節(jié)能降碳是一個具有長期性、系統(tǒng)性、動態(tài)性特征的過程，始終伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，當(dāng)前已經(jīng)到了攻堅階段。”中國國際工程咨詢有限公司冶金建材業(yè)務(wù)部主任李勝輝稱。

李勝輝提出，受技術(shù)、資金實力所限，中小企業(yè)的能源利用率、環(huán)境污染治理能力低于行業(yè)平均水平，因此成為節(jié)能降碳工作的短板。比如在鋼鐵行業(yè)，目前不同企業(yè)的噸鋼綜合能耗從500千克標準煤到600千克標準煤不等。多數(shù)中小型鋼鐵企業(yè)尚未形成完整的能源管理體系，燒結(jié)工序單位能耗水平比行業(yè)能效領(lǐng)跑者企業(yè)高出20%，對此均可進一步挖潛。

以石化化工行業(yè)為例，石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長李君發(fā)表示，基于行業(yè)門類復(fù)雜、生產(chǎn)企業(yè)多、產(chǎn)品數(shù)量多、結(jié)構(gòu)性過剩和高端產(chǎn)品短缺共存等現(xiàn)狀，不同細分領(lǐng)域碳排放量多寡懸殊。如何把握好節(jié)能降碳的節(jié)奏和力度，同時保持和提高企業(yè)競爭能力，以及行業(yè)穩(wěn)定增長、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級，是當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)。

李君發(fā)建議，在摸清家底的基礎(chǔ)上，對標產(chǎn)品能效水平，找出不同企業(yè)的節(jié)能減碳方向和重點，進而制定時間表、路線圖。“企業(yè)節(jié)能降碳改造要與綠色轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展對傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)品的升級替代以及與新興產(chǎn)業(yè)的融合，注重節(jié)能降碳措施的可實施性，以及節(jié)能效果、推廣價值。鼓勵結(jié)合項目實際，實施多項節(jié)能降碳措施，但應(yīng)注意相關(guān)措施的成熟可靠性，避免片面追求節(jié)能減碳，大量采用不成熟的技術(shù)和設(shè)備，影響項目‘安穩(wěn)滿長優(yōu)’運行。鼓勵企業(yè)使用綠色電力和電氣化改造，探索綠氫與化工的融合減碳示范，與電力、輕工、建材、化纖等相關(guān)企業(yè)融合發(fā)展，提高資源轉(zhuǎn)化效率，實現(xiàn)協(xié)同減碳。”

據(jù)悉，國家發(fā)改委將積極會同相關(guān)部門，從抓緊完成能效清單目錄和技術(shù)改造實施方案、加大對各地方總體實施方案的復(fù)核指導(dǎo)、加快對龍頭企業(yè)的重點培育和示范引領(lǐng)、加大對重點項目的金融政策支持、加快完善標準修訂和計量體系、強化政策協(xié)同并加強督促落實等六方面發(fā)力，確保這項工作落到實處，取得成效。