來源：中國能源報

日前，國家能源局召開二季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會。會議介紹了今年一季度煤層氣開發(fā)情況，并對如何繼續(xù)推動煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行部署。

會議指出，未來將繼續(xù)加大煤層氣勘查區(qū)塊競爭性出讓，鼓勵社會資本進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域，通過綜合勘查、合資合作等方式加快推進(jìn)煤系地層多氣綜合勘探開發(fā)；推廣煤礦區(qū)煤層氣地面預(yù)抽和“三區(qū)聯(lián)動”井上下聯(lián)合抽采，完善礦區(qū)瓦斯輸送利用設(shè)施，拓展瓦斯利用途徑，建設(shè)更高水平的瓦斯抽采規(guī)?；V區(qū)。

從2017年開始，就有不少企業(yè)積極參與煤層氣勘查區(qū)塊競爭性出讓。“但煤層氣發(fā)展僅靠市場化遠(yuǎn)不夠，還需針對技術(shù)和補(bǔ)貼這兩個‘痛點(diǎn)’對癥下藥。只有礦權(quán)、技術(shù)、資金掣肘均有突破，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展才會更進(jìn)一步。”有不愿具名的煤層氣勘探開發(fā)資深從業(yè)人士向記者表示。

開發(fā)規(guī)模快速增長

據(jù)國家能源局煤炭司副司長劉濤介紹，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源基礎(chǔ)不斷夯實、政策體系持續(xù)完善和改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)等利好因素推動下，煤層氣開發(fā)規(guī)模快速增長，成為天然氣供應(yīng)的重要區(qū)域性補(bǔ)充氣源。

數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國煤層氣產(chǎn)量達(dá)23億立方米，同比增長約20.8%，約占天然氣國內(nèi)供應(yīng)的4.1%。2021年—2022年取暖季，煤層氣日均供應(yīng)量達(dá)2360萬立方米。山西省作為國內(nèi)煤層氣主產(chǎn)區(qū)之一，煤層氣已成為該省主要?dú)庠?，并外輸河北、河南等地?/span>

產(chǎn)量不斷增長的同時，煤層氣勘探在新領(lǐng)域新層系也取得了重要突破。相關(guān)資料顯示，鄂爾多斯盆地東緣大寧—吉縣、石樓西、臨興等區(qū)塊綜合探明煤系地層多種氣源，新疆準(zhǔn)噶爾東南緣、內(nèi)蒙古二連、海拉爾等新區(qū)勘探發(fā)現(xiàn)若干千億立方米資源量的大型有利區(qū)帶。經(jīng)過多輪資源評價，全國煤層氣預(yù)測資源量約26萬億立方米，其中，已累計探明地質(zhì)儲量8039億立方米。

據(jù)劉濤介紹，新領(lǐng)域新層系的突破離不開技術(shù)攻關(guān)。“依托煤層氣相關(guān)科技計劃，已實施一批研究項目和示范工程，煤層氣成藏規(guī)律、滲流機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究不斷深化。以企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善。”

此外，政策體系也正逐漸完善。目前，煤層氣礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限已下放至省級部門。伴隨著能源革命綜合改革試點(diǎn)扎實推進(jìn)，煤層氣勘探開發(fā)區(qū)塊競爭性出讓和探采合一制度全面實施，以及退出約束機(jī)制不斷完善，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策紅利持續(xù)釋放。

仍待理論和技術(shù)創(chuàng)新支撐

了解到，資源賦存條件復(fù)雜、開發(fā)技術(shù)難度大、項目經(jīng)濟(jì)效益欠佳是當(dāng)前煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要瓶頸。

“全國煤層氣產(chǎn)量主要分布在山西沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣地區(qū)，雖然煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直沒有停止技術(shù)攻關(guān)的腳步，但目前資源量占比更大的低煤階和深部煤層氣開采技術(shù)尚未突破，亟待相關(guān)理論和技術(shù)創(chuàng)新支撐?，F(xiàn)有開發(fā)項目普遍處于微利甚至虧損狀態(tài)，部分企業(yè)擴(kuò)大投資意愿不強(qiáng)，行業(yè)良性發(fā)展難以為繼。”上述煤層氣開發(fā)資深從業(yè)人士進(jìn)一步指出。

當(dāng)前，煤層氣產(chǎn)業(yè)仍處于“爬坡階段”，政策支持和激勵至關(guān)重要。

“未來，我國將重點(diǎn)完善煤層氣開發(fā)扶持政策，持續(xù)加大煤層氣開發(fā)財政政策支持力度，對符合條件的煤層氣項目安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持。”劉濤指出，“十四五”時期，我國將煤層氣等非常規(guī)天然氣技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)納入國家科技計劃總體布局統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)對煤層氣理論研究和技術(shù)攻關(guān)的支持。

推動開發(fā)模式創(chuàng)新

除了在技術(shù)方面需要攻堅克難外，目前，我國煤礦瓦斯利用項目需要土地、環(huán)境評價、電價等一系列手續(xù)和多部門協(xié)調(diào)配合，從而導(dǎo)致審批周期長、程序復(fù)雜、效率低等問題，極大影響項目進(jìn)度，造成大量瓦斯氣體無法得到及時利用。

與此同時，因煤層氣下游市場不健全、煤層氣利用企業(yè)競爭力弱、用氣企業(yè)價格承受能力弱，大量煤層氣只能通過管道輸送至鄰近省份低價出售，從而制約了煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

劉濤介紹，下一步將指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方各級有關(guān)部門為煤層氣項目用地用林、環(huán)評、爭議協(xié)調(diào)等提供良好服務(wù)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用煤炭清潔高效利用再貸款工具，加大煤層氣項目融資支持，并落實好煤層氣市場定價機(jī)制。督促有關(guān)地方和電網(wǎng)企業(yè)落實完善瓦斯發(fā)電價格政策，發(fā)展煤層氣分布式利用和消費(fèi)替代。

“煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開模式創(chuàng)新。”劉濤強(qiáng)調(diào)，“多氣合采”“煤氣共采”可有效提升煤層氣開發(fā)項目經(jīng)濟(jì)性，已成為煤層氣開發(fā)利用新的增長點(diǎn)。“下一步，將推廣煤層氣地面預(yù)抽和‘三區(qū)聯(lián)動’井上下聯(lián)合抽采，繼續(xù)加大煤層氣勘查區(qū)塊競爭性出讓，鼓勵社會資本進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域。同時，拓展瓦斯利用途徑，建設(shè)更高水平的瓦斯抽采規(guī)?；V區(qū)。”

“區(qū)塊出讓對規(guī)范煤層氣招標(biāo)有一定示范和促進(jìn)作用。應(yīng)制定合理的區(qū)塊出讓規(guī)劃，有序組織油氣探礦權(quán)競爭性出讓。”上述煤層氣開發(fā)資深從業(yè)人士補(bǔ)充說。

多位業(yè)內(nèi)人士同時建議加大出讓前期地質(zhì)調(diào)查及資料公開力度，建立開放的資料收集、流轉(zhuǎn)和共享體系，確保信息對稱，以便企業(yè)合理評估區(qū)塊風(fēng)險和開發(fā)價值，選擇合適的參與方式。