來源：經(jīng)濟(jì)參考報

近段時間，包括國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等在內(nèi)的多個部委負(fù)責(zé)人接連發(fā)聲，或是召開會議貫徹落實(shí)4月29日政治局會議精神。從部委部署來看，一攬子著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的舉措將加快落地，增量政策工具蓄勢加力。

4月29日召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，“要加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策，實(shí)施好退稅減稅降費(fèi)等政策，用好各類貨幣政策工具”“要抓緊謀劃增量政策工具，加大相機(jī)調(diào)控力度，把握好目標(biāo)導(dǎo)向下政策的提前量和冗余度”。

業(yè)內(nèi)指出，從政治局會議到會后各部委的落實(shí)部署，釋放出穩(wěn)增長力度再加強(qiáng)、政策工具再加碼的明確信號。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示，在現(xiàn)有存量政策加緊落地見效外，要加快謀劃增量政策工具。增量政策主要圍繞穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價等目標(biāo)要求。要推動積極的財政政策加力提效。在穩(wěn)健貨幣政策提前布局、靠前發(fā)力的情況下，加快結(jié)構(gòu)性貨幣政策實(shí)施力度。加快推動財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。此外，加大保供穩(wěn)價和助企紓困政策力度，積極引導(dǎo)預(yù)期和提振信心。

“增量政策不應(yīng)簡單地理解為進(jìn)一步擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)政策。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇表示，首先應(yīng)該是對既有政策的落實(shí)情況進(jìn)行評估，梳理政策實(shí)施的難點(diǎn)堵點(diǎn)，需要結(jié)構(gòu)性調(diào)整和優(yōu)化的，按照政策目標(biāo)的要求作進(jìn)一步優(yōu)化。在他看來，增量政策工具著力點(diǎn)應(yīng)該是多方面的，財政政策、貨幣政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策等應(yīng)綜合發(fā)力。

多位專家認(rèn)為，增量政策工具中，財政政策將發(fā)揮更大作用。

財政部副部長許宏才日前在接受新華社記者采訪時詳解了積極財政政策的發(fā)力點(diǎn)。退稅減稅降費(fèi)加快進(jìn)度：各項政策正在加快實(shí)施。5月會提前退還小型和中型企業(yè)存量留抵稅額，此后還將加快大型企業(yè)退稅進(jìn)度。財政支出加力加速：保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障力度。專項債“額度早、發(fā)行緊、撥付快”。預(yù)計各地二季度完成大部分新增專項債券的發(fā)行工作，并于三季度完成掃尾。

在楊志勇看來，專項債券項目投資，要以形成有效投資為導(dǎo)向，實(shí)施中部分項目可能無法實(shí)施或不能馬上實(shí)施形成有效投資，則就有必要對項目進(jìn)行調(diào)整，讓專項債券資金在形成投資中更好地發(fā)揮積極作用。財政政策還可以直接對接政策目標(biāo)要求，如服務(wù)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價目標(biāo)，對具體政策措施進(jìn)行優(yōu)化。“當(dāng)然，如果有必要，財政赤字率還可以進(jìn)一步提高，財政赤字率2.8%的安排就意味著有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間。但是，無論如何優(yōu)化，要特別注意更好地釋放市場活力。”

多個貨幣金融增量政策工具也在積極主動謀劃之中。

中國人民銀行副行長陳雨露日前在接受新華社記者采訪時表示，“盡快推出1000億元再貸款支持物流倉儲等企業(yè)融資，加強(qiáng)對貨運(yùn)經(jīng)營者幫扶”；“加大對銀行特別是中小銀行發(fā)行永續(xù)債的支持力度，支持提升銀行資本水平，增強(qiáng)銀行信貸投放能力”；“更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，用市場化法治化辦法促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利”。

值得注意的是，多個醞釀中的金融支持舉措旨在紓困受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶等。據(jù)陳雨露介紹，“對餐飲、文旅等困難行業(yè)企業(yè)，加快動產(chǎn)抵質(zhì)押和信用貸款產(chǎn)品開發(fā)”“對受疫情嚴(yán)重影響的群體，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延遲還本等方式予以支持”等都是下一步政策的重點(diǎn)。

中國銀行研究院研究員梁斯表示，餐飲和文旅行業(yè)一是比較典型的聚集性消費(fèi)行業(yè)，受疫情影響比較大，二是缺少足夠的抵押和擔(dān)保物，未來，將在擴(kuò)大抵押和擔(dān)保物范圍方面有所創(chuàng)新，并增加針對這些行業(yè)的信用貸款的比例。

多位業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和紓困主體，要進(jìn)一步加大政策實(shí)施力度。招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，下一步，應(yīng)適時通過降準(zhǔn)、調(diào)降政策利率以及壓降銀行負(fù)債成本等，推動1年期和5年期以上貸款市場報價利率（LPR）同步下行。

內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。近期，由于國內(nèi)疫情反復(fù)、國際局勢多變等突發(fā)因素超出預(yù)期，投資消費(fèi)指標(biāo)一度出現(xiàn)波動。面對新情況、新挑戰(zhàn)，“全力擴(kuò)大國內(nèi)需求”成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)。

擴(kuò)投資方面，發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用、全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，被置于重中之重。對于具體投資領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要加大網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施、城市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國家安全基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資力度。交通運(yùn)輸部黨組成員、總規(guī)劃師徐成光強(qiáng)調(diào)，適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)102項國家重大工程涉及交通項目。

促消費(fèi)方面，加力應(yīng)對疫情對消費(fèi)的影響、發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動作用，備受重視。商務(wù)部黨組成員、副部長盛秋平日前透露下一步穩(wěn)消費(fèi)重點(diǎn)，包括加力鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)、加快發(fā)展新興消費(fèi)、著力提升城市消費(fèi)、積極擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)等。

“穩(wěn)基建是穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手。在全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，預(yù)計圍繞土地、用能等重大要素保障和優(yōu)化環(huán)評等手續(xù)流程的政策將持續(xù)發(fā)揮效用，支撐基建增速持續(xù)反彈。”光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東說。

圍繞擴(kuò)內(nèi)需，劉向東認(rèn)為，要加快制定出臺一攬子擴(kuò)內(nèi)需的政策舉措，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。對一些疫情比較嚴(yán)重的城市，可向低收入群體發(fā)放消費(fèi)券或直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。實(shí)施一攬子基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)投資振興計劃。“要在控制住疫情、穩(wěn)定住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的基礎(chǔ)上，為中小微企業(yè)和個體工商戶‘靶向’紓困，既要用足用好現(xiàn)有的減稅降費(fèi)、減租減息等政策舉措，還要繼續(xù)采取更有力的舉措，創(chuàng)造更多獲客增收的市場機(jī)會。加快穩(wěn)定市場預(yù)期，提振投資者和消費(fèi)者信心。”