來源：中國能源報

近日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，介紹《氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021―2035年)》（下稱“《規(guī)劃》”）有關情況，提出各地方在研究制定氫能產業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃、支持政策時，應充分考慮本地區(qū)發(fā)展基礎和條件，統(tǒng)籌謀劃、合理布局，按照《規(guī)劃》統(tǒng)一部署，不搞齊步走、一刀切。嚴禁不顧本地實際，盲目跟風、一哄而上，防止低水平重復建設，避免造成基礎設施和資源浪費。

近年來，氫能產業(yè)尤其是燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展迅速，在此過程中，一些地方盲目跟風、低水平建設的苗頭已有所顯現(xiàn)。

根據(jù)《中國氫能及燃料電池產業(yè)白皮書》，到2050年氫能在我國能源體系占比中將提升至10%，產業(yè)規(guī)模將達到10萬億元以上。隨著從中央到地方的發(fā)展規(guī)劃及補貼政策陸續(xù)出臺，5個燃料電池汽車示范城市群獲批落地，氫能產業(yè)進入發(fā)展新階段。

由于此前氫能產業(yè)頂層設計尚未頒布，部門、地方就氫能發(fā)展各說各話，缺乏統(tǒng)籌、協(xié)同布局意識，一定程度上造成產業(yè)重復布局、低水平建設現(xiàn)象。

中國國際經濟交流中心科研信息部部長、研究員景春梅表示，實際上，在國家頂層氫能規(guī)劃正式出臺前，已有一些地方的產業(yè)規(guī)劃及產業(yè)布局等方面有過熱苗頭，綠氫布局規(guī)模、燃料電池汽車部署數(shù)量等都遠超當?shù)氐氖袌龀休d能力。

“目前來看，在氫能產業(yè)鏈中，制氫和儲氫兩個環(huán)節(jié)技術成熟度、經濟性相對薄弱，氫能應用存在一定的無序發(fā)展現(xiàn)象。”國家燃料電池汽車及動力系統(tǒng)工程技術研究中心副主任馬天才表示，在沒有足夠產業(yè)基礎和資源稟賦的情況下，一方面將極大浪費企業(yè)技術、人才資源，另一方面也將大大降低氫能行業(yè)準入門檻，產生“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。

如何“掐滅”過熱苗頭、進一步預防產業(yè)無序發(fā)展？

“因地制宜是基本原則。”馬天才認為，政府應在規(guī)劃指導過程中，充分把握當?shù)刭Y源稟賦、應用市場需求，及技術、人才、產業(yè)基礎等，拓展氫能在交通、儲能、工業(yè)、發(fā)電等多領域的應用示范，如北方熱電聯(lián)供、南方地區(qū)熱電冷聯(lián)供等具有區(qū)域性特點的應用探索。

“氫能熱中要始終保持冷思考。”景春梅進一步指出，全國已發(fā)布氫能產業(yè)相關政策的地方應結合日前出臺的國家氫能頂層設計，合理把握產業(yè)發(fā)展節(jié)奏。在布局新的氫能項目前，各地應結合當?shù)卦挟a業(yè)基礎、市場應用現(xiàn)狀及氫能應用前景等，明確自身的氫能發(fā)展定位，實事求是地進行本地氫能產業(yè)規(guī)劃，不能急于求成、“跑馬圈地”。

“在國家氫能規(guī)劃出臺后，圍繞產業(yè)鏈短板和弱項，國家可能后續(xù)會出臺配套政策、推出相應的示范工程，同時開展對各地氫能規(guī)劃的評估，及時調整產業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。此外，目前我國氫能產業(yè)主要通過試點示范這一方式，隨著政府持續(xù)引導和產業(yè)規(guī)范進一步完善，試點示范能夠起到引領作用，解決產業(yè)發(fā)展過程中產能過于集中的問題。”景春梅表示。

受訪專家均表示，氫能《規(guī)劃》中，“市場主導，政府引導”這一氫能發(fā)展基本原則尤為關鍵。

“未來氫能產業(yè)發(fā)展，不能忽視市場需求對氫能的影響。”在馬天才看來，有豐富且廉價的氫源、有氫能市場需求的地區(qū)，才能夠實現(xiàn)“產業(yè)閉環(huán)+示范應用”模式的建立。“目前，氫能產業(yè)的商業(yè)模式還沒有形成閉環(huán)，制氫成本是否便宜、運輸存儲過程中經濟是否可控、氫加注網(wǎng)絡是否覆蓋全面等都是需要考慮的問題。”

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒認為，隨著氫能產業(yè)從發(fā)展初期階段走向快速增長期，各地政府應按照國家規(guī)劃要求，加強規(guī)劃的落地，進行氫能產業(yè)科學合理布局。除此之外，還應通過制定氫能各環(huán)節(jié)準入門檻、技術標準和規(guī)范、配套監(jiān)管措施等，完善氫能市場規(guī)則，用市場化手段逐步淘汰落后產能。

“通過市場機制引導，提高重復建設、低水平項目的投資成本，形成更高的行業(yè)準入門檻，規(guī)范氫能項目試點示范。同時，在此過程中，政府引導應落到實處，按照試點示范根本要求，把引導性的氫能示范工程做實、做細。”郭焦鋒建議。