來源：中國能源報

近日，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局發(fā)布《中國反壟斷年度執(zhí)法報告（2020）》（下稱“報告”）。報告總結(jié)了“十三五”以來我國反壟斷工作取得的成效，并分別針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、公用事業(yè)行業(yè)、汽車行業(yè)、石油化工行業(yè)等9大行業(yè)的公平競爭環(huán)境特點及存在問題進行了分析總結(jié)。具體到公用事業(yè)行業(yè)，報告指出，公用事業(yè)行業(yè)多具有自然壟斷屬性，市場集中度普遍較高，尤其是近年來供氣行業(yè)壟斷案件持續(xù)高發(fā)，在公共事業(yè)行業(yè)中占比超50%。

根據(jù)報告，“十三五”時期，將公用事業(yè)作為反壟斷執(zhí)法重點領(lǐng)域，依法辦結(jié)公用事業(yè)行業(yè)壟斷協(xié)議案件4件，濫用市場支配地位案件39件，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件8件，涉及供氣、通信、供水、供電等行業(yè)。

報告指出，供氣行業(yè)壟斷案件持續(xù)高發(fā)，與城市管道燃氣供應(yīng)行業(yè)普遍采取特許經(jīng)營模式有關(guān)，獲得許可的燃氣企業(yè)容易忽視行業(yè)的公益屬性，破壞市場競爭秩序，損害消費者合法權(quán)益；也與城市管道燃氣企業(yè)存在自身約束不夠、競爭機制建設(shè)不全、反壟斷合規(guī)意識不強等問題有關(guān)，實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為的風險較大。

此外，報告還公布了一批查處的典型案例。比如湖南中民燃氣有限公司與懷化鐵路經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)有限公司達成并實施壟斷協(xié)議案，青海省民和川中石油天然氣有限責任公司濫用市場支配地位案，黑龍江省雙鴨山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案等。

報告指出，市、縣（區(qū)）級行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的壟斷案件相對集中。從經(jīng)營者角度來看，市、縣（區(qū)）級行政區(qū)域通常只有一家相關(guān)行業(yè)的公用事業(yè)企業(yè)，在相關(guān)市場具有市場支配地位，容易利用其獨占地位實施壟斷行為，從而獲取高額利潤。同時，該類企業(yè)自主經(jīng)營和參與市場競爭的意識不強，反壟斷合規(guī)意識不強，增加了違反反壟斷法的風險。從行政機關(guān)角度來看，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的實施主體主要為市、縣（區(qū)）級行政機關(guān)，一方面由于部分地區(qū)政企不分、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等問題仍然存在；另一方面由于部分地方政府仍然存在地方保護的傳統(tǒng)思維，沒有處理好競爭政策與其他政策的關(guān)系，容易以政府“有形之手”不當干預(yù)市場“無形之手”，妨礙市場公平競爭。

值得注意的是，報告還專門針對石油天然氣行業(yè)開展了市場競爭狀況評估，指出石油天然氣行業(yè)存在壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為等行為。尤其是在下游供應(yīng)環(huán)節(jié)，地方保護主義明顯。

報告指出，截至目前，在天然氣領(lǐng)域被查辦的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為較多。例如，北京市房山區(qū)燃氣開發(fā)中心在開展燃氣項目報裝審批過程中，以直接委托、指定等形式，要求開發(fā)單位簽訂由房山區(qū)燃氣開發(fā)中心提供的制式合同，限定開發(fā)單位選擇房山區(qū)燃氣開發(fā)中心下屬企業(yè)從事施工建設(shè)。此外，某些行政保護行為比較隱蔽，但產(chǎn)生的效果與濫用行政權(quán)力排除、限制競爭相似。擁有特許經(jīng)營權(quán)的城燃企業(yè)為在土地、規(guī)劃、定價等方面獲得更大的話語權(quán)，往往通過與當?shù)卣蓹?quán)合作的方式，實現(xiàn)利益捆綁。而政府為了增加收入，提升對城市燃氣的控制權(quán)，對燃氣企業(yè)的規(guī)劃和監(jiān)管等存在一定的傾向，實際上形成了對特定企業(yè)的行政保護。