來源：中國能源報

國家能源局湖南能源監(jiān)管辦日前發(fā)布的通報指出，湖南省儲氣能力較國家發(fā)改委提出的目標——城燃企業(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力——仍有缺口，需要盡快補齊；同時，以租賃形式形成的儲氣能力占城燃企業(yè)總儲氣能力八成以上，且這些租賃儲氣能力均位于省外，對城燃企業(yè)總儲氣能力持續(xù)性、穩(wěn)定性存在較大影響。

自2017年“氣荒”發(fā)生以來，加快儲氣能力建設成為我國天然氣行業(yè)發(fā)展的重要任務。國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)文提出到2020年形成“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”的儲氣能力指標。

但據(jù)了解，以“三桶油”為主的供氣企業(yè)、地方政府責任履行情況相對較好，而多數(shù)城燃企業(yè)主動投資建設儲氣設施的意愿始終不足，距離任務目標相去甚遠，類似湖南省的現(xiàn)象在全國范圍內普遍存在。多位業(yè)內人士指出，城燃企業(yè)作為天然氣保供的重要主體，亟需改變當前“慘淡”的儲氣能力建設現(xiàn)狀。

租賃儲氣能力比例偏高，很多協(xié)議只停留在紙面上

一位曾參與國家發(fā)改委儲氣設施建設和運行情況專項督導工作的專家告訴記者：“截至2020年底，全國范圍內城燃企業(yè)形成的儲氣能力約70億方。按照城燃企業(yè)供氣量2400億方計算，乘以5%的要求指標，大約需要有120億方的儲氣能力。據(jù)此計算，70億方相當于任務完成率不足60%。”

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒則表示：“根據(jù)我們從各個地方了解到的情況，截至去年底，城燃企業(yè)儲氣任務完成情況整體可能在50%左右。”

任務完成率不高的同時，多位受訪者對記者表示，僅就城燃企業(yè)目前已經形成的儲氣能力來看，其中的“水分”也較大。

例如，記者拿到的一份山東省城燃企業(yè)儲氣能力建設數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，山東省城燃企業(yè)通過自建、合建、租賃、購買儲氣服務等方式已形成8.77億方的儲氣能力，目標任務完成率108%，完成情況較好。但其中通過租賃和購買服務形成的儲氣能力達8.4億方，占比約95.8%，通過建設形成的儲氣能力0.37億方，僅占比4.2%。

“全國應該都差不多，城燃企業(yè)主動建設的比例較少，租賃的比例偏高。但我們在督察時發(fā)現(xiàn)，實際這里面的問題非常大。”上述參與督導組的專家表示，“比如，城燃企業(yè)是真簽協(xié)議還是假簽協(xié)議，是否真正購買了儲氣能力，是否又真正向儲氣設施里注氣了？這些東西很多時候只是紙面上的文字游戲，很難核實和監(jiān)管，里面的操作空間很大。例如，督導組發(fā)現(xiàn)，有兩家城燃企業(yè)同時跟一家儲氣庫出租企業(yè)簽了合同，但這兩家城燃企業(yè)的合同氣量加起來比儲氣庫出租企業(yè)總的儲氣能力高很多，這就很荒唐了。”

企業(yè)沒有盈利空間，光靠行政力量很難推動

為何城燃企業(yè)鮮有主動投建儲氣設施，更多是通過租賃被動完成任務？在多位受訪者看來，這背后最主要的原因還是“經濟賬”難算。

“關鍵是錢的問題。建設儲氣庫得投不少錢，征地、建罐，建成之后還有持續(xù)的運營維護費用，檢修、能耗和損耗。很多燃氣公司，尤其是民營燃氣公司根本承受不起。”國際清潔能源論壇（澳門）理事姜銀濤說，“城燃企業(yè)主要依據(jù)投資回報來做投資決策，但現(xiàn)在我國管道氣門站價格還是發(fā)改委指定的。對于城燃企業(yè)來說，投建儲氣設施就是憑空多出來的成本，并不能通過銷售天然氣掙回來，當然都不愿意干。”

山東省濟寧市中石油昆侖能源有限公司一位負責人告訴記者：“我們目前正在山東省建設一個地下鹽穴儲氣庫。一期儲氣能力3億方，在地下儲氣庫里屬于中小型，建設投資大概是一方氣1元到1.5元的成本，總投資差不多是3—4.5億元。我們建這個是基于天然氣峰谷差波動長期存在考慮的，而且我們有成熟的管網和下游用戶，但目前沒有明晰的商業(yè)模式，我們這個儲氣庫也不能保證一定不虧損。”

“對于一些效益不好的城燃企業(yè)，初期投資可能就是個大問題。并且作為一個城鎮(zhèn)基礎設施項目，這部分投資想要做融資也是比較難的。但這都不算什么，儲氣調峰價格傳導機制沒有形成，后期運營時的入不敷出才是大問題。”來佰特數(shù)據(jù)科技有限公司天然氣事業(yè)部總監(jiān)劉廣彬告訴記者。

“天然氣價格低的時候買進儲存，價格高的時候賣掉，說起來簡單，但是天然氣價格機制、儲氣設施運營的商業(yè)模式都沒有現(xiàn)成的可參照標準，國家也缺乏這方面的配套政策，這是非常重要的一點。

城燃企業(yè)很多都是私有制或混合所有制，企業(yè)是‘用腳投票’的，只要有錢賺，根本不用國家說，自己就建了?，F(xiàn)在企業(yè)不愿意做，說明沒有盈利空間、沒有盈利模式，光靠政府來推動是很難的。”一位不愿具名的能源行業(yè)專家表示。

據(jù)介紹，我國第一座由城燃企業(yè)建設運營的大型地下儲氣庫——港華燃氣金壇儲氣庫自2018年10月投運以來，經營情況也一直不理想。

氣價改革和項目建設統(tǒng)籌規(guī)劃都不可或缺

事實上，在推動儲氣設施建設上，相關部門采取了出臺相關政策文件、提高中央財政補貼、開展督導組督察及約談等方式，以期加快推動我國儲氣能力提升。但在多位受訪者看來，行政式干預的作用相對有限，城燃企業(yè)儲氣設施建設中存在的問題和矛盾，最終還是要用市場化的手段去解決。

郭焦鋒指出：“現(xiàn)在城燃面對的氣價比較多樣，有些是政府指導價，有些是市場化。比較好的辦法就是把除供居民外的天然氣價格都放開，由市場決定；居民氣價則按照成本加成法，即合理成本加合理利潤。這樣就可以順利把儲氣成本化解到競爭的市場環(huán)境中，理順城燃領域所面對的終端用戶天然氣價格形成機制。”

“我國的管道氣價格還是雙軌制，必須進一步進行價格體制改革。”姜銀濤直言，“上個世紀八九十年代糧食價格改革前，糧食價格由國家管控，后來價格放開了，也并沒有帶來什么不好的影響，真正的市場會自我進行完善。有貴的氣，就有企業(yè)去進口便宜的天然氣。價格改革可以推動整個產業(yè)的變革升級，催生出新的產業(yè)。”

上述不愿具名的能源行業(yè)專家也表示：“應該建立一個市場形成價格的、可以把儲氣成本覆蓋掉的機制，使市場在資源配置中起決定性作用，減少行政干預，現(xiàn)在行政偏多了一些。”

價格市場化的問題之外，多位專家表示，統(tǒng)籌規(guī)劃也必不可少。

“在各省層面還是應該有個統(tǒng)籌，特別是建罐條件比較困難的內陸省份，應該協(xié)調供氣企業(yè)與城燃企業(yè)開展戰(zhàn)略上的合作，共同建設儲備設施。另外，異地建設、異地租賃或本地租賃并不是不好，但怎么去監(jiān)督，有關部門得承擔起跟蹤、監(jiān)督、督導職責，避免儲氣服務合同出現(xiàn)空轉。”上述參與督導組的專家說。

姜銀濤也表示：“省內要有整體的規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，集中建設，而不是各市建各個市的，各企業(yè)建各企業(yè)的，這樣既不經濟，也不符合科學規(guī)劃的精神。只會是事倍功半，而且造成很大浪費。”