來源：中國(guó)能源報(bào)

國(guó)家能源局湖南能源監(jiān)管辦日前發(fā)布的通報(bào)指出，湖南省儲(chǔ)氣能力較國(guó)家發(fā)改委提出的目標(biāo)——城燃企業(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力——仍有缺口，需要盡快補(bǔ)齊；同時(shí)，以租賃形式形成的儲(chǔ)氣能力占城燃企業(yè)總儲(chǔ)氣能力八成以上，且這些租賃儲(chǔ)氣能力均位于省外，對(duì)城燃企業(yè)總儲(chǔ)氣能力持續(xù)性、穩(wěn)定性存在較大影響。

自2017年“氣荒”發(fā)生以來，加快儲(chǔ)氣能力建設(shè)成為我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)文提出到2020年形成“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”的儲(chǔ)氣能力指標(biāo)。

但據(jù)了解，以“三桶油”為主的供氣企業(yè)、地方政府責(zé)任履行情況相對(duì)較好，而多數(shù)城燃企業(yè)主動(dòng)投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施的意愿始終不足，距離任務(wù)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，類似湖南省的現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在。多位業(yè)內(nèi)人士指出，城燃企業(yè)作為天然氣保供的重要主體，亟需改變當(dāng)前“慘淡”的儲(chǔ)氣能力建設(shè)現(xiàn)狀。

租賃儲(chǔ)氣能力比例偏高，很多協(xié)議只停留在紙面上

一位曾參與國(guó)家發(fā)改委儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況專項(xiàng)督導(dǎo)工作的專家告訴記者：“截至2020年底，全國(guó)范圍內(nèi)城燃企業(yè)形成的儲(chǔ)氣能力約70億方。按照城燃企業(yè)供氣量2400億方計(jì)算，乘以5%的要求指標(biāo)，大約需要有120億方的儲(chǔ)氣能力。據(jù)此計(jì)算，70億方相當(dāng)于任務(wù)完成率不足60%。”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒則表示：“根據(jù)我們從各個(gè)地方了解到的情況，截至去年底，城燃企業(yè)儲(chǔ)氣任務(wù)完成情況整體可能在50%左右。”

任務(wù)完成率不高的同時(shí)，多位受訪者對(duì)記者表示，僅就城燃企業(yè)目前已經(jīng)形成的儲(chǔ)氣能力來看，其中的“水分”也較大。

例如，記者拿到的一份山東省城燃企業(yè)儲(chǔ)氣能力建設(shè)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，山東省城燃企業(yè)通過自建、合建、租賃、購(gòu)買儲(chǔ)氣服務(wù)等方式已形成8.77億方的儲(chǔ)氣能力，目標(biāo)任務(wù)完成率108%，完成情況較好。但其中通過租賃和購(gòu)買服務(wù)形成的儲(chǔ)氣能力達(dá)8.4億方，占比約95.8%，通過建設(shè)形成的儲(chǔ)氣能力0.37億方，僅占比4.2%。

“全國(guó)應(yīng)該都差不多，城燃企業(yè)主動(dòng)建設(shè)的比例較少，租賃的比例偏高。但我們?cè)诙讲鞎r(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際這里面的問題非常大。”上述參與督導(dǎo)組的專家表示，“比如，城燃企業(yè)是真簽協(xié)議還是假簽協(xié)議，是否真正購(gòu)買了儲(chǔ)氣能力，是否又真正向儲(chǔ)氣設(shè)施里注氣了？這些東西很多時(shí)候只是紙面上的文字游戲，很難核實(shí)和監(jiān)管，里面的操作空間很大。例如，督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)，有兩家城燃企業(yè)同時(shí)跟一家儲(chǔ)氣庫(kù)出租企業(yè)簽了合同，但這兩家城燃企業(yè)的合同氣量加起來比儲(chǔ)氣庫(kù)出租企業(yè)總的儲(chǔ)氣能力高很多，這就很荒唐了。”

企業(yè)沒有盈利空間，光靠行政力量很難推動(dòng)

為何城燃企業(yè)鮮有主動(dòng)投建儲(chǔ)氣設(shè)施，更多是通過租賃被動(dòng)完成任務(wù)？在多位受訪者看來，這背后最主要的原因還是“經(jīng)濟(jì)賬”難算。

“關(guān)鍵是錢的問題。建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)得投不少錢，征地、建罐，建成之后還有持續(xù)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，檢修、能耗和損耗。很多燃?xì)夤?，尤其是民營(yíng)燃?xì)夤靖境惺懿黄稹?rdquo;國(guó)際清潔能源論壇（澳門）理事姜銀濤說，“城燃企業(yè)主要依據(jù)投資回報(bào)來做投資決策，但現(xiàn)在我國(guó)管道氣門站價(jià)格還是發(fā)改委指定的。對(duì)于城燃企業(yè)來說，投建儲(chǔ)氣設(shè)施就是憑空多出來的成本，并不能通過銷售天然氣掙回來，當(dāng)然都不愿意干。”

山東省濟(jì)寧市中石油昆侖能源有限公司一位負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們目前正在山東省建設(shè)一個(gè)地下鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)。一期儲(chǔ)氣能力3億方，在地下儲(chǔ)氣庫(kù)里屬于中小型，建設(shè)投資大概是一方氣1元到1.5元的成本，總投資差不多是3—4.5億元。我們建這個(gè)是基于天然氣峰谷差波動(dòng)長(zhǎng)期存在考慮的，而且我們有成熟的管網(wǎng)和下游用戶，但目前沒有明晰的商業(yè)模式，我們這個(gè)儲(chǔ)氣庫(kù)也不能保證一定不虧損。”

“對(duì)于一些效益不好的城燃企業(yè)，初期投資可能就是個(gè)大問題。并且作為一個(gè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這部分投資想要做融資也是比較難的。但這都不算什么，儲(chǔ)氣調(diào)峰價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制沒有形成，后期運(yùn)營(yíng)時(shí)的入不敷出才是大問題。”來佰特?cái)?shù)據(jù)科技有限公司天然氣事業(yè)部總監(jiān)劉廣彬告訴記者。

“天然氣價(jià)格低的時(shí)候買進(jìn)儲(chǔ)存，價(jià)格高的時(shí)候賣掉，說起來簡(jiǎn)單，但是天然氣價(jià)格機(jī)制、儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式都沒有現(xiàn)成的可參照標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家也缺乏這方面的配套政策，這是非常重要的一點(diǎn)。

城燃企業(yè)很多都是私有制或混合所有制，企業(yè)是‘用腳投票’的，只要有錢賺，根本不用國(guó)家說，自己就建了?，F(xiàn)在企業(yè)不愿意做，說明沒有盈利空間、沒有盈利模式，光靠政府來推動(dòng)是很難的。”一位不愿具名的能源行業(yè)專家表示。

據(jù)介紹，我國(guó)第一座由城燃企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的大型地下儲(chǔ)氣庫(kù)——港華燃?xì)饨饓瘍?chǔ)氣庫(kù)自2018年10月投運(yùn)以來，經(jīng)營(yíng)情況也一直不理想。

氣價(jià)改革和項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃都不可或缺

事實(shí)上，在推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)上，相關(guān)部門采取了出臺(tái)相關(guān)政策文件、提高中央財(cái)政補(bǔ)貼、開展督導(dǎo)組督察及約談等方式，以期加快推動(dòng)我國(guó)儲(chǔ)氣能力提升。但在多位受訪者看來，行政式干預(yù)的作用相對(duì)有限，城燃企業(yè)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)中存在的問題和矛盾，最終還是要用市場(chǎng)化的手段去解決。

郭焦鋒指出：“現(xiàn)在城燃面對(duì)的氣價(jià)比較多樣，有些是政府指導(dǎo)價(jià)，有些是市場(chǎng)化。比較好的辦法就是把除供居民外的天然氣價(jià)格都放開，由市場(chǎng)決定；居民氣價(jià)則按照成本加成法，即合理成本加合理利潤(rùn)。這樣就可以順利把儲(chǔ)氣成本化解到競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，理順城燃領(lǐng)域所面對(duì)的終端用戶天然氣價(jià)格形成機(jī)制。”

“我國(guó)的管道氣價(jià)格還是雙軌制，必須進(jìn)一步進(jìn)行價(jià)格體制改革。”姜銀濤直言，“上個(gè)世紀(jì)八九十年代糧食價(jià)格改革前，糧食價(jià)格由國(guó)家管控，后來價(jià)格放開了，也并沒有帶來什么不好的影響，真正的市場(chǎng)會(huì)自我進(jìn)行完善。有貴的氣，就有企業(yè)去進(jìn)口便宜的天然氣。價(jià)格改革可以推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的變革升級(jí)，催生出新的產(chǎn)業(yè)。”

上述不愿具名的能源行業(yè)專家也表示：“應(yīng)該建立一個(gè)市場(chǎng)形成價(jià)格的、可以把儲(chǔ)氣成本覆蓋掉的機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，減少行政干預(yù)，現(xiàn)在行政偏多了一些。”

價(jià)格市場(chǎng)化的問題之外，多位專家表示，統(tǒng)籌規(guī)劃也必不可少。

“在各省層面還是應(yīng)該有個(gè)統(tǒng)籌，特別是建罐條件比較困難的內(nèi)陸省份，應(yīng)該協(xié)調(diào)供氣企業(yè)與城燃企業(yè)開展戰(zhàn)略上的合作，共同建設(shè)儲(chǔ)備設(shè)施。另外，異地建設(shè)、異地租賃或本地租賃并不是不好，但怎么去監(jiān)督，有關(guān)部門得承擔(dān)起跟蹤、監(jiān)督、督導(dǎo)職責(zé)，避免儲(chǔ)氣服務(wù)合同出現(xiàn)空轉(zhuǎn)。”上述參與督導(dǎo)組的專家說。

姜銀濤也表示：“省內(nèi)要有整體的規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，集中建設(shè)，而不是各市建各個(gè)市的，各企業(yè)建各企業(yè)的，這樣既不經(jīng)濟(jì)，也不符合科學(xué)規(guī)劃的精神。只會(huì)是事倍功半，而且造成很大浪費(fèi)。”