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“高開低走”的全國(guó)碳市場(chǎng)如何保持活力?
發(fā)布時(shí)間: 2021-08-12

來(lái)源:中國(guó)能源報(bào)

在迎來(lái)“開門紅”之后,全國(guó)碳市場(chǎng)的交易規(guī)模出現(xiàn)明顯縮水。相比上線當(dāng)日410.4萬(wàn)噸的成交量,近兩周掛牌協(xié)議交易周成交量分別不到首日的8%、5%。截至8月4日,掛牌協(xié)議成交量、成交額分別銳減至2萬(wàn)噸、117.4萬(wàn)元,雙雙創(chuàng)下開市以來(lái)的新低。

市場(chǎng)活躍度不足拉低交易量

“我們是首批參與全國(guó)交易的電廠,第一次買入12.5萬(wàn)噸配額,花了600多萬(wàn)元,預(yù)計(jì)全年共有40多萬(wàn)噸排放缺口。”四川某發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,剩余配額決定“等等再買”,“我們廠經(jīng)營(yíng)壓力本來(lái)就大,花錢買碳無(wú)疑是‘雪上加霜’,所以想看看過(guò)段時(shí)間碳價(jià)會(huì)不會(huì)再降。”

“現(xiàn)在只能看到每天的交易量和成交均價(jià),除此以外,再無(wú)更多公開信息。初期分給我們的配額不算緊張,所以打算多看看,比如具體哪些企業(yè)參與買賣、排放情況如何,心里有底了再考慮出手。”淮南某電力企業(yè)負(fù)責(zé)人直言。

記者采訪多家電廠了解到,目前持觀望態(tài)度者不在少數(shù)。另?yè)?jù)一位不愿具名的知情人士透露,盡管各方積極籌備,但開市至今,多家發(fā)電企業(yè)仍未完成注冊(cè)登記工作,因而沒(méi)有交易權(quán)限,加上全國(guó)市場(chǎng)暫未向其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人開放,參與主體受限、市場(chǎng)活躍度不足。“為了防止全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后,短期內(nèi)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成過(guò)大沖擊,初期配額分配相對(duì)寬松且無(wú)償發(fā)放。這樣一來(lái),多數(shù)人覺(jué)得‘不緊張’,買方、賣方都不急于出手,交易量自然上不來(lái)。”

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科也稱,全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期,規(guī)模較小、需求有限,在供過(guò)于求的情況下,成交量萎縮在所難免。“從試點(diǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)看,臨近履約期扎堆購(gòu)買、推高交易量現(xiàn)象頻發(fā),類似情況很可能發(fā)生在全國(guó)市場(chǎng)。很多企業(yè)平時(shí)不注重減排,到了核查之前發(fā)現(xiàn)配額不夠才集中購(gòu)買。還有不少未參與過(guò)試點(diǎn)交易的企業(yè),對(duì)碳市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)理解需要過(guò)程,不敢貿(mào)然參與。這些因素都會(huì)影響交易結(jié)果,在一定程度上也說(shuō)明,全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展遠(yuǎn)不夠成熟。”

尚未真正發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能

除了成交量,價(jià)格是備受關(guān)注的另一焦點(diǎn)。“建立碳市場(chǎng)目的在于,通過(guò)資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、價(jià)格發(fā)現(xiàn)引導(dǎo)稀缺資源獲得更好的配置。如果沒(méi)有形成公平、合理、有效的價(jià)格,其功能就會(huì)大大減弱。”北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文表示。

來(lái)自上海環(huán)境能源交易所的數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)碳市場(chǎng)開盤價(jià)48元/噸,當(dāng)日最高價(jià)52.80元/噸、最低價(jià)48.00元/噸,成交均價(jià)51.23元/噸。隨后的三周里,掛牌協(xié)議交易最高成交價(jià)61.07元/噸,最低價(jià)重回48.00元/噸。“初期碳價(jià)更多承擔(dān)著引導(dǎo)、展示等作用,政策影響大于市場(chǎng)決定因素,尚未真正發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。隨著成交量下滑,不排除碳價(jià)繼續(xù)下行的可能。”王科判斷。

在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái),碳價(jià)若長(zhǎng)期偏低,不利于碳市場(chǎng)發(fā)揮促進(jìn)減排的功能。“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,2025-2030年的碳價(jià)要達(dá)到150-200元/噸水平,才能真正發(fā)揮倒逼企業(yè)主動(dòng)減排的效果。”王科稱。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任李志青提出,在全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行初期,碳價(jià)維持在80—100元/噸相對(duì)合理。“既要防止全國(guó)碳市場(chǎng)的流動(dòng)性不足,無(wú)法形成有效價(jià)格,失去有效配置資源的積極作用;也要防范流動(dòng)性過(guò)剩、價(jià)格大起大落,導(dǎo)致碳排放資產(chǎn)出現(xiàn)快速貶值。”

梅德文預(yù)計(jì),目前乃至未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),在碳配額免費(fèi)發(fā)放的方式下,全國(guó)碳價(jià)很難突破200元/噸。“試點(diǎn)碳市場(chǎng)已運(yùn)行7年,截至2020年底,平均成交價(jià)格依然只有23.5元/噸。該價(jià)格是否科學(xué)、公允地反映減排成本,值得商榷。對(duì)此,需要一個(gè)兼具有效性、流動(dòng)性、穩(wěn)定性,具備廣度、深度和彈性,能夠反映綜合社會(huì)成本的碳價(jià)格信號(hào)。”

納入更多行業(yè)才能更好發(fā)揮作用

多位受訪者一致認(rèn)為,盡快納入更多行業(yè)和企業(yè),讓全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)一步活躍起來(lái),才有望扭轉(zhuǎn)“量?jī)r(jià)齊跌”的局面。

“對(duì)于發(fā)電行業(yè)而言,要么通過(guò)技術(shù)、管理提升效能,要么限產(chǎn)減產(chǎn)、減少排放??紤]到供應(yīng)保障,短期內(nèi)大幅減少發(fā)電的可能性很小,第一種方式的減排空間,尤其是先進(jìn)機(jī)組的減排潛力非常有限。因此,納入更多減排成本各不相同的行業(yè),才有可能讓交易真正活躍起來(lái),發(fā)掘出有效碳價(jià),更好地反映全社會(huì)減排成本。”王科表示。

梅德文也稱,有效的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制取決于主體是否多元化。“市場(chǎng)主體從控排企業(yè)為主轉(zhuǎn)向控排企業(yè)、非控排企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人并重的多元化主體,需要足夠數(shù)量,也要有不同風(fēng)險(xiǎn)偏好、不同預(yù)期、不同信息來(lái)源。只有主體多元化,才能形成公允合理的碳價(jià)。”

上述專家坦言,由于電力行業(yè)產(chǎn)品單一,碳排放量的統(tǒng)計(jì)、核查相對(duì)容易。但在鋼鐵、化工、石化等行業(yè),產(chǎn)品多樣復(fù)雜、排放水平差別較大,數(shù)據(jù)核算是一大考驗(yàn)。“進(jìn)入市場(chǎng)交易,最基本的前提就是確保排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí),不光要對(duì)企業(yè)進(jìn)行督促檢查,還需引入第三方機(jī)構(gòu),加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。”

“發(fā)電行業(yè)率先試水,將來(lái)絕不會(huì)是‘一枝獨(dú)秀’。結(jié)合國(guó)家排放清單編制工作,我們已連續(xù)多年組織開展建材、航空、石化、化工等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送與核查工作。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓透露,生態(tài)環(huán)境部已委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)研究提出符合全國(guó)碳市場(chǎng)要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議,將按照“成熟一個(gè)、批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)”原則,進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍。

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