來源：中國能源報

日前，首華燃?xì)獍l(fā)布公告稱，該公司控股子公司中海沃邦與山西省臨汾市永和縣人民政府簽訂《天然氣地下儲氣庫項目合作協(xié)議書》，雙方在投資建設(shè)天然氣地下儲氣庫項目上達(dá)成初步合作意向。這是繼港華燃?xì)馔顿Y建設(shè)金壇儲氣庫后，又一民企成為儲氣庫建設(shè)主體。

早在2014年，國家就已提出“鼓勵各種所有制經(jīng)濟參與儲氣設(shè)施投資建設(shè)及運營”“支持各類市場主體依法平等參與儲氣設(shè)施投資、建設(shè)及運營”，以及“鼓勵社會資本參與油氣儲存設(shè)施建設(shè)運營，支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)地下儲氣庫”。

受訪人士均表示，未來民企將多以合資形式參與儲氣庫建設(shè)，儲氣庫建設(shè)參與主體將更加多元。但受限于儲氣庫地質(zhì)條件和企業(yè)資金能力，民企或多以輔助角色參與。

又一民企加入建設(shè)大軍

根據(jù)首華燃?xì)夤?，上述儲氣庫埋藏深度?500多米，設(shè)計庫容10億-15億立方米，其中工作氣量6億-9億立方米，總投資15億元。新建集注站1座、分輸站1座、綜合管理站1座及站外管線與輔助系統(tǒng)。該項目落成后，將滿足山西地區(qū)用氣季節(jié)調(diào)峰、事故應(yīng)急供氣等。

根據(jù)《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制的意見》，供氣企業(yè) 2020 年要擁有不低于年合同銷售量10%的儲氣能力；城燃企業(yè)形成不低于年用氣量5%的儲氣能力；地方政府至少形成日均3天需求量的儲氣能力。此外，《國務(wù)院關(guān)于建立健全能源安全儲備制度的指導(dǎo)意見》和《能源體制革命重點行動2019—2020 年》， 均要求加快儲備設(shè)施建設(shè)、完善油氣儲備體系。

在中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院高級經(jīng)濟師徐博看來，天然氣終端市場競爭激烈，倒逼城燃企業(yè)上下游一體化發(fā)展。“像首華燃?xì)膺@樣的城燃企業(yè)身負(fù)儲氣能力建設(shè)和保供責(zé)任，積極布局地下儲氣庫建設(shè)并通過低買高賣賺取利潤，成為企業(yè)最大動力。”

“但目前可用作地下儲氣庫的地質(zhì)資源集中在中石油、中石化手中，兩家企業(yè)在所在區(qū)塊深耕多年，不論是地質(zhì)數(shù)據(jù)資料還是技術(shù)儲備都頗具優(yōu)勢。從擔(dān)負(fù)的責(zé)任來講，通過建設(shè)儲氣庫穩(wěn)定天然氣市場是其責(zé)任所在，民企或外企參與對鼓勵多元化投資主體具有積極意義，但民企或?qū)⒍嘁院腺Y的方式參與建設(shè)，大概率還是由‘三桶油’主導(dǎo)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說。

成本過高、資源受限

雖然民企的入局為儲氣庫建設(shè)主體多元化釋放出積極信號，但未來民企和合資企業(yè)都需面對投資金額高、資源分布不均和儲氣庫商業(yè)運營模式不成熟的考驗。

例如， 港華金壇儲氣庫是國內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)馐讉€大規(guī)模地下鹽穴儲氣項目及商業(yè)儲氣項目，總投資約12億元，幾近其2020年凈利潤總和，給有意建設(shè)儲氣庫的民企和合資企業(yè)帶來不小的資金壓力。

“儲氣庫初期投資建設(shè)成本和后期運營維護(hù)成本巨大，現(xiàn)有儲氣庫多為天然氣管網(wǎng)或LNG 接收站的一部分，由管網(wǎng)運營企業(yè)或LNG 接收站運營和管理。這些儲氣設(shè)施不是獨立的市場主體，不能單獨產(chǎn)生收益，也不對本企業(yè)外的其他企業(yè)開放初期業(yè)務(wù)，因此將氣價轉(zhuǎn)移至下游終端用戶實現(xiàn)盈利不太可能。”郭焦鋒說。

符合條件的儲氣庫類型有三類，枯竭油氣藏儲氣庫、鹽穴儲氣庫和含水層儲氣庫。雖然鹽穴儲氣庫因其靈活性而愈發(fā)受到重視，但目前我國已建成的枯竭油氣藏儲氣庫規(guī)模最大。

“目前對于枯竭油氣藏等資源的所有權(quán)問題尚無規(guī)范，既無強制退出機制也無枯竭油氣藏二級市場，使其喪失了作為資產(chǎn)的融資功能。在此情況下，普遍由擁有資源礦業(yè)權(quán)的上游油氣開采企業(yè)掌控，目前民營企業(yè)參與的鹽穴儲氣庫規(guī)模遠(yuǎn)無法與之匹敵，制約了發(fā)展規(guī)模。”某不愿具名儲氣庫專家說。

有業(yè)內(nèi)人士指出， 地下儲氣庫作為長輸管網(wǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)有政策將地下儲氣庫天然氣納入管道氣氣價管理，沒有單獨進(jìn)行地下儲氣庫核算，投資通過管輸費進(jìn)行回收，其效益主要體現(xiàn)在管道整體運行效益上，調(diào)峰責(zé)任不明、成本回收不暢等問題嚴(yán)重制約了企業(yè)建設(shè)調(diào)峰儲氣設(shè)施的積極性，也不利于地下儲氣庫的持續(xù)建設(shè)和運營。

掃清障礙才能提速發(fā)展

歐美發(fā)達(dá)國家儲氣庫工作氣量基本占當(dāng)?shù)厝晏烊粴庀M總量的17%-25%，但目前我國這一比例僅為4%。根據(jù)儲氣庫建設(shè)規(guī)劃，未來10年，我國儲氣庫建設(shè)速度將是過去20年的3-5倍，“十四五”期間我國儲氣庫調(diào)峰需求將達(dá)到300億立方米以上，儲氣庫建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。

但目前，我國儲氣庫建設(shè)存在儲氣庫資源地域分配不均衡、產(chǎn)權(quán)界定不清晰、缺乏統(tǒng)一的儲氣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、現(xiàn)行立法沒有明確規(guī)定保供義務(wù)等問題，特別是上游企業(yè)的保供義務(wù)不明、天然氣市場化建設(shè)相對滯后，天然氣主干管道尚未真正實現(xiàn)公平開放。

同時，我國天然氣價格機制尚不完善，目前既有由政府定價的管道天然氣， 又有由市場定價的液化天然氣，唯獨缺少調(diào)峰氣價。“由于各級管輸儲存費用、用途等不同，各地區(qū)的天然氣價格不盡相同，價格體系復(fù)雜，調(diào)峰價格將影響企業(yè)建設(shè)儲氣庫的動力。”郭焦鋒說。

業(yè)內(nèi)人士建議， 應(yīng)統(tǒng)籌天然氣開發(fā)與地下儲氣庫建設(shè)規(guī)劃，從全生命周期考慮改建地下儲氣庫可行性；促進(jìn)天然氣儲備調(diào)峰設(shè)施建設(shè)多元化發(fā)展，因地制宜發(fā)展LNG儲罐和地下儲氣庫；同時優(yōu)化大型天然氣儲備調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮LNG供給調(diào)峰和儲氣庫周期儲氣的雙重優(yōu)勢，打造區(qū)域天然氣戰(zhàn)略儲備基地，維護(hù)天然氣市場供需穩(wěn)定。