來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

近日，國(guó)家發(fā)改委公告了《關(guān)于山西吉縣—陜西延長(zhǎng)輸氣管道項(xiàng)目（一期工程）核準(zhǔn)的批復(fù)》，同意由秦晉天然氣有限責(zé)任公司（下稱“秦晉天然氣”）建設(shè)山西吉縣—陜西延長(zhǎng)輸氣管道項(xiàng)目。

國(guó)家發(fā)改委稱，山西省、陜西省要進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)管網(wǎng)以及山西吉縣—陜西延長(zhǎng)輸氣管道與國(guó)家干線管道互聯(lián)互通；進(jìn)一步落實(shí)管網(wǎng)體制改革有關(guān)精神，該管道作為跨省干線管網(wǎng)項(xiàng)目，后續(xù)積極研究推進(jìn)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)。

在加速推動(dòng)“全國(guó)一張網(wǎng)”進(jìn)程的背景下，業(yè)內(nèi)對(duì)于國(guó)家管網(wǎng)公司成立后“跨省管道應(yīng)由誰(shuí)來(lái)建”的問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張網(wǎng)”，跨省管道必須需由國(guó)家管網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)，其他主體不再具備建設(shè)資格。而此次國(guó)家發(fā)改委對(duì)該條跨省管道的批復(fù)，則對(duì)這一疑問(wèn)給出了明確答案。

地方國(guó)資獲批建設(shè)跨省管道

據(jù)了解，此次批復(fù)的山西吉縣—陜西延長(zhǎng)輸氣管道項(xiàng)目（一期工程）輸氣能力33億立方米/年，設(shè)計(jì)壓力8兆帕，管徑711毫米。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于山西省吉縣和陜西省宜川縣。管線長(zhǎng)度為34.2千米，其中，山西省境內(nèi)22.4千米，陜西省境內(nèi)11.8千米，含黃河跨越1處。新建閥室1座，改造站場(chǎng)1座，新建站場(chǎng)1座。項(xiàng)目總投資3.54億元，其中，30%為企業(yè)自有資金；70%申請(qǐng)銀行貸款解決。

國(guó)家發(fā)改委稱，此條管道的建設(shè)是為了促進(jìn)煤層氣資源開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)山西、陜西兩省的天然氣互濟(jì)能力。

記者注意到，上述跨省管道的項(xiàng)目建設(shè)單位為秦晉天然氣。查閱相關(guān)信息可發(fā)現(xiàn)，秦晉天然氣分別由山西國(guó)化能源有限責(zé)任公司（下稱“山西國(guó)化”）持股51%、陜西省天然氣股份有限公司（下稱“陜西天然氣”）持股49%。其中山西國(guó)化又分別由山西國(guó)際能源集團(tuán)氣化投資管理有限公司、中石化天津天然氣管道有限責(zé)任公司分別持股51%、49%，最終實(shí)際控制人為山西省國(guó)資委；陜西天然氣大股東為陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)，最終實(shí)際控制人為陜西省國(guó)資委。

這意味著，將負(fù)責(zé)建設(shè)該條跨省管道的為地方國(guó)資企業(yè)，而非國(guó)家管網(wǎng)公司。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，該跨省管道由秦晉天然氣負(fù)責(zé)建設(shè)完成后，后續(xù)再積極研究推進(jìn)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)。

打消其他主體建設(shè)長(zhǎng)輸管網(wǎng)疑慮

事實(shí)上，自2019年國(guó)家管網(wǎng)成立并將“三桶油”主要干線管網(wǎng)資產(chǎn)整合之后，業(yè)內(nèi)人士關(guān)于今后跨省管道應(yīng)由誰(shuí)來(lái)建設(shè)的問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議。

“從現(xiàn)行法律來(lái)看，并沒(méi)有指定跨省管道必須由國(guó)家管網(wǎng)建設(shè)。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，只要其他主體愿意，都可以投資建設(shè)跨省管道。但也有很多人認(rèn)為，既然要建設(shè)‘全國(guó)一張網(wǎng)’，從統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)角度講，基本上需要由國(guó)家管網(wǎng)公司負(fù)責(zé)整個(gè)跨省管網(wǎng)的建設(shè)，不再允許‘三桶油’或其他企業(yè)來(lái)建設(shè)跨省管網(wǎng)。”中國(guó)石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海告訴記者。

“從這條管道的批復(fù)可以看出，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，地方企業(yè)仍然可以建設(shè)干線管道，至少是有一個(gè)先例了。”陳守海說(shuō)，“先由各主體投資建設(shè)管道，再研究以何種方式融入國(guó)家管網(wǎng)，這應(yīng)該是快速推動(dòng)我國(guó)管道建設(shè)的一個(gè)‘好法子’。”

“之前在沒(méi)有明確政策信號(hào)的背景下，一些社會(huì)資本對(duì)于投資建設(shè)長(zhǎng)輸管道產(chǎn)生猶豫，處于觀望狀態(tài)。”天然氣行業(yè)專家姜勇說(shuō)：“這次是釋放了明確的政策信號(hào)，國(guó)家管網(wǎng)公司之外，鼓勵(lì)其他資本和企業(yè)投資建設(shè)干線長(zhǎng)輸油氣管道工程。這對(duì)我國(guó)天然氣體制改革是一個(gè)有益促進(jìn)，使得其他資本沒(méi)有后顧之憂。只有大家一起踴躍投資，我國(guó)的油氣管道里程才能創(chuàng)新高，管容和管存也能進(jìn)一步提高。天然氣輸送能力增強(qiáng)，會(huì)緩解局部地區(qū)供氣緊張情況，這對(duì)于促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障國(guó)家能源安全具有積極意義。”

管網(wǎng)建設(shè)仍有巨大發(fā)力空間

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國(guó)包括國(guó)內(nèi)管線和國(guó)外管線在內(nèi)的油氣長(zhǎng)輸管線，總里程達(dá)到16.5萬(wàn)公里，其中原油管線3.1萬(wàn)公里，成品油管線3.2萬(wàn)公里，天然氣管道10.2萬(wàn)公里，已基本形成網(wǎng)絡(luò)。

但在多位受訪人士看來(lái)，我國(guó)油氣管網(wǎng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

“得益于國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，‘三桶油’之間的油氣管道互聯(lián)互通程度較好，發(fā)揮了規(guī)模效應(yīng)。但國(guó)家管網(wǎng)公司和各個(gè)地方省管網(wǎng)企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的管道互聯(lián)互通程度不高，建議下一步考慮專項(xiàng)推進(jìn)此類管網(wǎng)的互聯(lián)互通。”姜勇指出。

“目前，管道互聯(lián)互通已基本實(shí)現(xiàn)，但管網(wǎng)密度還不夠，有些該通氣的地方還沒(méi)通氣，一些地方也未能實(shí)現(xiàn)多氣源供氣，網(wǎng)格狀的供氣結(jié)構(gòu)也未形成。”陳守海表示。

根據(jù)《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，到2025年，全國(guó)油氣管網(wǎng)總里程要達(dá)到24萬(wàn)公里。“截至2020年底，加上建設(shè)運(yùn)營(yíng)的外國(guó)管道，我國(guó)油氣管道總里程為16.5萬(wàn)公里，也就是說(shuō)從現(xiàn)在開(kāi)始4年半內(nèi)要建設(shè)7.5萬(wàn)公里的油氣管道，平均每年要建設(shè)不低于1.5萬(wàn)公里，而2020年全年建成油氣管道總里程只有5081千米，所以，必須要更進(jìn)一步發(fā)力油氣管道建設(shè)。”姜勇說(shuō)。