來源：中國(guó)能源報(bào)

從通過節(jié)能審查到撤銷資格，中國(guó)石化茂名分公司煉油轉(zhuǎn)型升級(jí)及乙烯提質(zhì)改造項(xiàng)目只經(jīng)歷了短短2個(gè)月時(shí)間。

記者近日從廣東省發(fā)改委方面獲悉，由于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，該項(xiàng)目的節(jié)能審查報(bào)告已于6月18日被撤銷。而據(jù)廣東省發(fā)改委在4月1日給出的原審查意見，“項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告符合國(guó)家發(fā)展改革委編制的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制指南》（2018年本）有關(guān)規(guī)范要求，作出的節(jié)能承諾符合相關(guān)要求，原則同意本項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告”。

多位業(yè)內(nèi)人士向記者證實(shí)，這是6月初生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）之后，收緊“兩高”項(xiàng)目審批的典型操作。除了廣東，山東、內(nèi)蒙古等多地均已拿出方案，從源頭防控“兩高”項(xiàng)目，遏制“兩高”產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展信號(hào)十分明確。

相關(guān)項(xiàng)目節(jié)能審查壓力劇增

按照規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。對(duì)于未進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用。換言之，節(jié)能報(bào)告夭折將直接導(dǎo)致項(xiàng)目停滯。

茂名石化此次申報(bào)的項(xiàng)目主要包括改建300萬噸/年催化裂解裝置，配套烷基化等裝置，同時(shí)將乙烯產(chǎn)能從100萬噸/年提至164萬噸/年等內(nèi)容。“煉化領(lǐng)域產(chǎn)能過剩問題由來已久，在煉油產(chǎn)業(yè)鏈上新增催化裂解，可減少成品油產(chǎn)出、增加化工產(chǎn)品，由此實(shí)現(xiàn)由煉油到化工方向的轉(zhuǎn)型。但目前，國(guó)家對(duì)高耗能、高排放項(xiàng)目把關(guān)嚴(yán)格，石化、化工屬于典型的‘兩高’行業(yè)類別，獲取用能指標(biāo)、環(huán)境容量的難度越來越大。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

早前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，茂名石化執(zhí)行董事尹兆林便直言壓力很大。“在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，能源化工行業(yè)面臨成本、技術(shù)、工藝、管理等諸多挑戰(zhàn)。以‘不是低碳的效益一分不要、不是低碳的項(xiàng)目一個(gè)不上、不是低碳的裝置加快淘汰’為原則，我們希望努力實(shí)現(xiàn)從能源資源生產(chǎn)到化工產(chǎn)品制造等各個(gè)環(huán)節(jié)低碳化。”

“兩高”緊箍咒讓壓力持續(xù)蔓延。寧夏某能源集團(tuán)負(fù)責(zé)人坦言，該公司已建、在建的30多個(gè)項(xiàng)目中，僅有6個(gè)取得節(jié)能審查。其他項(xiàng)目雖已陸續(xù)提交節(jié)能報(bào)告，但審批時(shí)間未知，進(jìn)度受到不同程度的影響。“通不過節(jié)能審查，意味著項(xiàng)目拿不到能耗、排放指標(biāo)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)寸步難行。目前，當(dāng)?shù)剡€在清理不符合要求的在運(yùn)‘兩高’項(xiàng)目，審批難上加難。”

源頭防控是治本之策

“‘十四五’之初，部分地區(qū)仍在上馬‘兩高’項(xiàng)目，影響碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。源頭防控是遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展的治本之策。通過強(qiáng)化環(huán)評(píng)和排污許可及監(jiān)管執(zhí)法，能夠有效實(shí)施對(duì)‘兩高’項(xiàng)目的源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步提出強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的三條要求，包括嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)、落實(shí)區(qū)域削減要求、合理劃分地方環(huán)評(píng)審批事權(quán)。

記者了解到，在《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，多地紛紛出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。以山東為例，日前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的通知》明確，新建“兩高”項(xiàng)目必須嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和園區(qū)管理有關(guān)規(guī)定。對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、裝備等屬于限制類或淘汰類的，一律禁止投資新建，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，相關(guān)部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。

這些做法，得到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭的肯定。“在碳減排形勢(shì)下，高碳產(chǎn)品的生產(chǎn)成本必然增加，競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)越來越弱。繼續(xù)大規(guī)模上馬，將推高我國(guó)碳達(dá)峰時(shí)的峰值，增大實(shí)現(xiàn)碳中和的難度。從這一角度來說，嚴(yán)把‘兩高’關(guān)口意義重大。”

馮相昭同時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍有“攀高峰”的沖動(dòng)，拼命在碳達(dá)峰之前布局“擦邊球”項(xiàng)目。“有些地方認(rèn)為違規(guī)成本過低，有些地區(qū)頂風(fēng)上馬高耗能項(xiàng)目，還有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至仍在承接發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)淘汰的高排放項(xiàng)目?？紤]到能源消耗強(qiáng)度、環(huán)境承載能力等實(shí)際條件，絕不能再按傳統(tǒng)老路發(fā)展。”

通盤調(diào)度產(chǎn)能“總盤子”

“兩高”產(chǎn)業(yè)不可盲目發(fā)展，但簡(jiǎn)單“一刀切”也不可取。馮相昭坦言，短期內(nèi)，一些綠色產(chǎn)品難以大規(guī)模嶄露頭角，部分綠色技術(shù)、工藝尚未取得突破。出于剛需，部分產(chǎn)業(yè)還需“兩高”產(chǎn)品作為支撐，把好審批關(guān)顯得尤為關(guān)鍵。

“我不認(rèn)同部分地區(qū)給‘兩高’項(xiàng)目籠統(tǒng)扣上帽子，一味限制其發(fā)展的做法。重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既要科學(xué)控制總盤子，也要對(duì)個(gè)體項(xiàng)目作好引導(dǎo)。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前我國(guó)正處于由工業(yè)化向“后工業(yè)化”過渡的階段，“兩高”產(chǎn)品需求觸頂后，即將進(jìn)入緩步下降階段。對(duì)此，需要通盤調(diào)度，整體考量“兩高”產(chǎn)品的產(chǎn)量達(dá)峰問題。

該人士提出，要在摸清市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，做好新上項(xiàng)目的碳風(fēng)險(xiǎn)研判。“并不是哪個(gè)地區(qū)有能源資源，哪個(gè)地區(qū)就適合上項(xiàng)目。如果連市場(chǎng)空間都沒摸清，未來很容易陷入被動(dòng)。而從實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和僅有30年時(shí)間，在此時(shí)間段內(nèi)，大部分新上的工業(yè)項(xiàng)目尚未完成折舊，高碳產(chǎn)能提前退役將增加擱淺成本。”

對(duì)此，工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所所長(zhǎng)毛濤建議，一方面，通過嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、安全等制度標(biāo)準(zhǔn)，將落后產(chǎn)能淘汰出局；另一方面，全面統(tǒng)籌產(chǎn)能置換工作，特別是跨區(qū)域置換，將節(jié)余指標(biāo)重點(diǎn)用以支持技術(shù)先進(jìn)、工藝綠色的龍頭企業(yè)，由此滿足“兩高”剛需。“同時(shí)，重視兼并重組的作用。針對(duì)部分行業(yè)集中度低、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)將先進(jìn)的管理理念、技術(shù)實(shí)力等帶入中小企業(yè)，放大兼并重組的‘聚變’效應(yīng)。這樣一來，既可避免產(chǎn)品供不應(yīng)求，也能提高存量項(xiàng)目的綠色發(fā)展水平。”