來源：第一財經(jīng)

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的又一政策文件出臺。近日，工信部、科技部、財政部、商務(wù)部、國資委、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的實施主體，其中優(yōu)質(zhì)企業(yè)是領(lǐng)頭雁、排頭兵。工信部表示，加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)不僅是激發(fā)市場主體活力、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是防范化解風險隱患、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的迫切需要。

無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦對第一財經(jīng)分析，《指導(dǎo)意見》的一大亮點就是明確了制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的范圍及梯度培育格局。而構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局，有利于統(tǒng)籌整合政策資源，提升各項經(jīng)濟資源的配置效率和政策傳導(dǎo)效果，也有利于強化不同規(guī)模、不同類型企業(yè)的合作，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

哪些企業(yè)將受益？根據(jù)《指導(dǎo)意見》，以專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)為代表的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是此次六部門發(fā)文重點支持的對象。

樹立三類典型標桿企業(yè)

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，實施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

企業(yè)不分大小，只要創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益高、在制造業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮獨特作用，都是制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。根據(jù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)分工中的位置和規(guī)模，《指導(dǎo)意見》提出樹立產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航、單項冠軍和“小巨人”企業(yè)三類典型標桿。

《指導(dǎo)意見》明確，力爭到2025年，梯度培育格局基本成型，發(fā)展形成萬家“小巨人”企業(yè)、千家單項冠軍企業(yè)和一大批領(lǐng)航企業(yè)。

為了實現(xiàn)這一目標，《指導(dǎo)意見》從支持企業(yè)自身做強做優(yōu)做大方面提出了六項任務(wù)舉措，從政策支持和精準服務(wù)方面提出了兩項保障舉措，對企業(yè)培育發(fā)展予以支持。

吳琦告訴第一財經(jīng)，制造業(yè)企業(yè)長期以來的問題，一是自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力較弱?；A(chǔ)前沿和高新技術(shù)研究不足，部分關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件對外依存度較高。二是融資難題長期難解，經(jīng)營成本負擔較高。特別是對于民營制造企業(yè)、中小制造企業(yè)來說，融資渠道不暢。

“《指導(dǎo)意見》的另一個亮點就是明確了工信部牽頭，科技部、財政部、商務(wù)部、國資委、證監(jiān)會參與的橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的跨部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，并落實責任部門和具體舉措，有利于形成政策合力，提升服務(wù)的精準性和有效性。”吳琦說。

對哪些行業(yè)帶來利好

《指導(dǎo)意見》特別提到，加大基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)電子元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、高端儀器設(shè)備、集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品、裝備攻關(guān)和示范應(yīng)用。

工信部指出，與發(fā)達國家企業(yè)相比，我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待持續(xù)提升；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定存在風險、企業(yè)發(fā)展韌性有待增強；大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不夠，技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營管理等專業(yè)化人才存在較大缺口等。

針對上述問題，在支持企業(yè)自身做強做優(yōu)做大方面，《指導(dǎo)意見》明確，加強國家科技創(chuàng)新資源對企業(yè)的支持和開放；引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與制造業(yè)強鏈補鏈行動；引導(dǎo)企業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展；搭建大企業(yè)與中小企業(yè)合作平臺；引導(dǎo)企業(yè)加強管理創(chuàng)新；鼓勵企業(yè)加強對外開放合作。

一位汽車企業(yè)負責人告訴第一財經(jīng)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)引領(lǐng)示范作用，可以帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和各類企業(yè)做優(yōu)做強，從而促進我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平整體提升。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員王一鳴日前在一場論壇上表示，中國在核電、高鐵、工程機械、通信設(shè)備等終端產(chǎn)品都具備了一定的國際競爭力。相比終端產(chǎn)品，關(guān)鍵零部件的技術(shù)迭代更快、專業(yè)化程度要求高，產(chǎn)品的研發(fā)往往基于基礎(chǔ)研究，市場競爭也更激烈，所以怎么在關(guān)鍵技術(shù)這些中間品領(lǐng)域形成創(chuàng)新能力，對中國的產(chǎn)業(yè)鏈安全也越來越重要。

吳琦分析，文件的出臺對制造業(yè)企業(yè)帶來諸多政策利好。一是利好關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)，比如基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)電子元器件、網(wǎng)絡(luò)安全等。二是利好高精尖行業(yè)特別是數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)，比如智能制造、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等。三是利好具有先進綠色低碳技術(shù)的行業(yè)，比如工業(yè)低碳技術(shù)、綠色制造技術(shù)等。

“總體來看，《指導(dǎo)意見》中的政策已較為全面，也非常具有針對性。”吳琦說，制造業(yè)更大的難題在于對于科技創(chuàng)新的支持和民營中小企業(yè)的支持。建議出臺鼓勵制造業(yè)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策文件，促進科技成果的高水平大規(guī)模創(chuàng)造與有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。此外，鑒于當前我國以間接融資為主的金融體系，應(yīng)進一步鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)打造符合科技型制造業(yè)企業(yè)融資需求的產(chǎn)品體系，比如知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等。

支持“制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)”上市、并購、發(fā)債

資本市場支持方面，為促進提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，《指導(dǎo)意見》要求，“組織領(lǐng)航企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈梳理，鼓勵通過兼并重組、資本運作、戰(zhàn)略合作等方式整合產(chǎn)業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和抗風險能力”。

在完善金融財政政策措施方面，《指導(dǎo)意見》提出，“加強企業(yè)融資能力建設(shè)和上市培育，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在資本市場上市融資和發(fā)行債券”。

證監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2020年，共394家公司首發(fā)上市，融資4670億元，規(guī)模創(chuàng)十年新高；再融資9476億元，并購重組金額達1.66萬億元；交易所債券市場合計融資8.48萬億元；創(chuàng)投基金在投本金8877億元，增幅近40%。

事實上，伴隨注冊制改革推進，資本市場在并購重組、IPO上市、債券發(fā)行等方面，一直在持續(xù)推進改革完善。

并購重組方面，據(jù)證監(jiān)會上市公司監(jiān)管部副主任郭瑞明介紹，為推動提高并購重組質(zhì)量和效率，優(yōu)化和調(diào)整注冊制下審核機制和審核標準，證監(jiān)會從嚴監(jiān)管“三高”并購（高估值、高商譽、高業(yè)績），并購重組的制度環(huán)境得到大幅優(yōu)化，市場活力進一步激發(fā)。

IPO方面，各板塊制度逐步完善，企業(yè)上市預(yù)期更加清晰。

科創(chuàng)板聚焦于培育出更多具有“硬科技”實力和市場競爭力的創(chuàng)新企業(yè)，兩年來運行平穩(wěn)。

7月2日，上海證券交易所進一步披露稱，要穩(wěn)步推進科創(chuàng)板建設(shè)，進一步完善注冊制改革試點工作。“要堅守好科創(chuàng)板定位，助力突破關(guān)鍵核心技術(shù)‘卡脖子’難題，推動‘應(yīng)科盡科’。”上交所稱。

創(chuàng)業(yè)板方面，去年8月創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制正式落地，改革后的創(chuàng)業(yè)板聚焦“三創(chuàng)四新”，即更多依靠創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)意的大趨勢，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式深度融合，聚焦服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)、成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

新三板方面，精選層向科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板上市即將落地。去年7月27日新三板精選層開市，首批32家企業(yè)晉層。據(jù)此計算，最快本月底將有精選層公司申請轉(zhuǎn)板。因為據(jù)滬深交易所去年11月底發(fā)布的轉(zhuǎn)板上市辦法，在精選層掛牌滿一年，且同時符合IPO財務(wù)標準和股本總額、成交量等指標的企業(yè)，即可申請轉(zhuǎn)至科創(chuàng)板或創(chuàng)業(yè)板。

債券發(fā)行方面，證監(jiān)會曾于今年4月30日明確表示，在“十四五”期間，將繼續(xù)完善債券發(fā)行注冊制，嚴把發(fā)行準入關(guān)，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資發(fā)展。同時，穩(wěn)妥有序推進基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點項目落地，并及時總結(jié)試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，形成示范效應(yīng)。此外，還將深化債券品種創(chuàng)新，穩(wěn)步推進綠色債、科技創(chuàng)新債、股債結(jié)合產(chǎn)品等債券品種，有序推進知識產(chǎn)權(quán)證券化。