來源：國家發(fā)展改革委

近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部印發(fā)《海水淡化利用發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》，要求到2025年，全國海水淡化總規(guī)模達到290萬噸/日以上，新增海水淡化規(guī)模125萬噸/日以上，其中沿海城市新增海水淡化規(guī)模105萬噸/日以上，海島地區(qū)新增海水淡化規(guī)模20萬噸/日以上。海水淡化關鍵核心技術裝備自主可控，產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平進一步提高。海水淡化利用發(fā)展的標準體系基本健全，政策機制更加完善。

海水淡化利用發(fā)展行動計劃（2021—2025年）

發(fā)展海水淡化利用是增加水資源供給、優(yōu)化供水結構的重要手段，對我國沿海地區(qū)、離岸海島緩解水資源瓶頸制約、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，促進海水淡化產業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，推進海水淡化規(guī)模化利用，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，實施海洋強國戰(zhàn)略，以推進海水淡化規(guī)模化利用為目的，以突破關鍵核心技術和提高產業(yè)化水平為抓手，以完善政策標準為支撐，堅持引導需求和培育供給，加強頂層設計，提高產業(yè)鏈供應鏈水平，建設重大工程，完善配套設施，強化激勵措施，開展試點示范，促進我國沿海地區(qū)經濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（二）主要目標。到2025年，全國海水淡化總規(guī)模達到290萬噸/日以上，新增海水淡化規(guī)模125萬噸/日以上，其中沿海城市新增海水淡化規(guī)模105萬噸/日以上，海島地區(qū)新增海水淡化規(guī)模20萬噸/日以上。海水淡化關鍵核心技術裝備自主可控，產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平進一步提高。海水淡化利用發(fā)展的標準體系基本健全，政策機制更加完善。

二、推進海水淡化規(guī)?；?/span>

（三）提升海水淡化供水保障水平。沿海缺水地區(qū)要將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及重要應急備用水源，切實納入區(qū)域水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置，逐年提高海水淡化水在水資源中的配置比例。具備條件的地區(qū)，要充分利用好已建海水淡化工程產能，規(guī)劃實施一批新建海水淡化工程及配套管網設施，因地制宜確定海水淡化水進入市政供水管網的安全摻混比例，在出廠、管網、終端等環(huán)節(jié)開展海水淡化水質監(jiān)控。在做好與常規(guī)調水工程成本和影響比選的基礎上，探索實施海水淡化水向非沿海地區(qū)輸配，優(yōu)化供水結構，有效壓減地下水開采量，促進區(qū)域供水安全和生態(tài)安全。在海水淡化規(guī)?；┧?、運營管理、政策機制創(chuàng)新等方面開展集成示范，推動建設4—6個海水淡化示范城市，建設若干10—30萬噸/日海水淡化示范工程，形成典型模式推廣應用。

（四）擴大工業(yè)園區(qū)海水淡化利用規(guī)模。沿海地區(qū)要綜合考慮產業(yè)政策、本地淡水資源條件和海水利用能力等，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)建設和高耗水產業(yè)集聚，制定海水淡化及海水直接利用年度工作計劃，鼓勵優(yōu)先利用海水。結合工業(yè)園區(qū)及高耗水新改擴建項目的淡水資源利用需求，因地制宜推動建設一批大型海水淡化工程和海水循環(huán)冷卻工程。推廣沿海缺水地區(qū)工業(yè)園區(qū)利用海水淡化水作為鍋爐補給水和工藝用水、“點對點”供水等方面先進經驗，推動建設5—10個海水淡化利用示范工業(yè)園區(qū)。對于沿海缺水地區(qū)具備條件但未充分利用海水淡化水的高耗水項目和工業(yè)園區(qū)，要依法嚴控其新增取水許可。

（五）提高海島及船舶用水保障能力。充分考慮以工業(yè)為主海島的用水需求增長、以旅游為主海島的年度用水峰值，在海島保護性開發(fā)基礎上，適度超前布局建設海島海水淡化設施。鼓勵對能耗物耗較高、運行狀況欠佳的現(xiàn)有海水淡化設施進行升級改造。支持在面積較大、海洋經濟發(fā)展較快的有居民海島優(yōu)先建設規(guī)模不小于1000噸/日的海水淡化工程，滿足生產生活生態(tài)用水需求；鼓勵在面積較小、人口稀少的有居民海島和依法開發(fā)利用的無居民海島，逐步推動建設規(guī)模小于1000噸/日的海水淡化裝置，做好與海島開發(fā)和保護計劃的銜接。鼓勵遠洋漁船、海洋平臺加裝易維護海水淡化裝置，提升持續(xù)生產作業(yè)能力。

（六）拓展淡化利用技術應用領域。推廣使用超濾、微濾、反滲透等膜分離技術，促進提升城鎮(zhèn)、工業(yè)、農業(yè)農村等重點領域污水資源化利用水平。將海水淡化技術因地制宜應用于河口和地下苦咸水、微咸水淡化工程建設，提高濃鹽水綜合利用水平，推進苦咸水地區(qū)水資源開發(fā)保護利用。在石油、采礦、化工、冶金等行業(yè)，持續(xù)拓展海水淡化技術裝備的應用場景，促進海水淡化產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。探索將能量回收裝置應用于電子信息、紡織印染、化工材料等行業(yè)高鹽廢水處理領域，提高能源利用效率。將先進適用的海水淡化技術，納入綠色技術推廣目錄、國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水技術裝備目錄。

三、提升科技創(chuàng)新和產業(yè)化水平

（七）強化技術研發(fā)。將海水淡化關鍵核心技術研發(fā)納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃等，部署相關重點專項開展超大型膜法、熱法脫鹽和濃鹽水高值化利用科技創(chuàng)新，布局建設國家海水資源利用技術創(chuàng)新中心。重點突破反滲透膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關鍵核心技術裝備，推動相關產品的效率、可靠性、穩(wěn)定性等技術指標達到國際先進水平。加強聚砜、無紡布等關鍵基礎原材料研制。開發(fā)海水淡化綠色預處理、新型藥劑、智能化監(jiān)控、標準化運維等技術，實現(xiàn)高效能、低成本應用。加大海水淡化工程先進自主技術和成套裝備推廣應用，逐步提高國產化率。開展可再生能源耦合淡化、水電聯(lián)產、納濾及其他新型分離膜、貴稀金屬及其他高附加值資源提取、核電海水循環(huán)冷卻等技術研究。

專欄2自主大型海水淡化技術裝備集成示范

1.技術裝備示范

集成國內最高水平的海水淡化技術、工藝、產品、裝備，形成系統(tǒng)解決方案，強化關鍵核心材料、部件和成套裝備的首臺（套）推廣應用支持力度，做好高性能、長壽命自主關鍵核心技術裝備材料的應用示范。

2.運營管理示范

鼓勵海水淡化企業(yè)與自來水公司一體化運營，發(fā)電企業(yè)實施水電聯(lián)產，工業(yè)企業(yè)利用低溫余熱淡化海水，建立大型海水淡化工程運行調度、系統(tǒng)維護、過程監(jiān)測等方面的制度化、標準化運營管理技術體系，降低海水淡化運營成本。

（八）完善產業(yè)鏈條。做好海水淡化產業(yè)補鏈、強鏈、延鏈工作，保障產業(yè)鏈供應鏈安全。補短板，鼓勵龍頭企業(yè)瞄準產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，突破關鍵核心裝備制造瓶頸，逐步解決關鍵裝備受制于人的問題。鍛長板，開展海水淡化領跑者引領行動，鼓勵海水淡化先進企業(yè)對標國際標準，促進優(yōu)勢產品迭代升級與優(yōu)化，提升裝備集成能力和制造水平。固底板，重點推進中小型系列化、模塊化海水淡化裝置的定型，提升定制化制造能力。鑄新板，推廣海水淡化濃鹽水資源化利用，培育濃鹽水養(yǎng)殖、耐鹽作物培育等產業(yè)。推進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合，培育具有國際競爭力的領軍型企業(yè)，推動產業(yè)集群化發(fā)展，促進產業(yè)鏈供應鏈自主可控。

（九）提升服務能力。加大對海水淡化產業(yè)基地培育和支持力度，推進大型海水淡化試驗場建設，鼓勵建設行業(yè)關鍵技術、核心材料、重要部件、整機裝備和標準化等創(chuàng)新需求公共服務平臺，提高定制試制、檢驗檢測、過程研究、驗證評估、技術熟化、定型認證和標準化等服務能力。發(fā)揮海水淡化產業(yè)聯(lián)盟作用，健全政府引導、市場導向、企業(yè)主體的政產學研商用協(xié)作機制。依托海水淡化工程廠區(qū)、海水淡化產業(yè)公共服務平臺等，建設海水淡化科普教育基地。組織開展政策和技術培訓活動，提高各類從業(yè)人員業(yè)務能力水平。

專欄3布局海水淡化產業(yè)集聚

1.海水淡化膜制造產業(yè)集群

圍繞海水淡化骨干和優(yōu)勢企業(yè)，培育分離膜制造業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展海水淡化反滲透膜、微濾膜、超濾膜、納濾膜元件及組件，加強膜蒸餾膜、正滲透膜等新型膜元件及組件開發(fā)。

2.海水淡化裝備制造產業(yè)集群

發(fā)揮工程總包企業(yè)的產業(yè)帶動作用，以項目需求牽引，培育海水淡化裝備制造產業(yè)集群，重點發(fā)展海水淡化高壓泵、能量回收裝置、中小型膜法海水淡化裝置、熱法海水淡化蒸發(fā)器、蒸汽噴射泵等集成設計與加工制造。

3.海水水處理藥劑產業(yè)集聚

培育海水水處理藥劑產業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展海水絮凝劑、緩蝕劑、阻垢劑、殺生劑等系列海水水處理藥劑，提升產業(yè)配套能力。

四、完善政策標準體系

（十）明確濃鹽水處置要求。提高海水資源開發(fā)水平，保護海洋生態(tài)環(huán)境。鼓勵具備條件的地區(qū)和企業(yè)因地制宜推進海水淡化濃鹽水綜合利用。完善濃鹽水入海相關標準規(guī)范。按照環(huán)境影響評價要求，濃鹽水可采取混合稀釋、加速擴散等方式處置后入海。開展?jié)恹}水入海海域水動力、海水水質、海洋生態(tài)環(huán)境特征指標等的長時間序列動態(tài)監(jiān)測，建立企業(yè)監(jiān)測、地方監(jiān)管、部門監(jiān)督的監(jiān)測監(jiān)管體系。

（十一）健全標準體系。修訂飲用水衛(wèi)生標準，優(yōu)化相關指標。加強海水淡化水進入市政管網的水質穩(wěn)定性控制技術試點示范，完善入網監(jiān)測體系建設，適時制定國家或行業(yè)標準。加強制修訂海水淡化能耗、海水淡化與綜合利用的產品質量控制和監(jiān)測監(jiān)管等方面標準。引導企事業(yè)單位加快制定發(fā)布創(chuàng)新性大型海水淡化用工程裝備、核心技術產品及評價方法的團體標準。積極參與國際標準化活動，開展國際標準制訂。

（十二）強化激勵措施。鼓勵采用政府購買服務或補貼等方式推動海水淡化水用于城市公共市政供水。由用戶直接向海水淡化水供水企業(yè)采購的，雙方按照優(yōu)質優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。鼓勵水電聯(lián)產“以電補水”，落實免收需量（容量）電費、企業(yè)所得稅抵免等優(yōu)惠政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸支持，鼓勵社會資本采用PPP等多元化方式積極參與。中央和地方資金對海水淡化產業(yè)發(fā)展予以適當支持。

五、保障措施

（十三）加強組織協(xié)調。按照中央部署、省級統(tǒng)籌、市縣負責原則，推動行動計劃實施。海水淡化產業(yè)發(fā)展部際協(xié)調機制成員單位加強綜合協(xié)調，解決有關重大問題，形成工作合力，推動各項措施落實。沿海地區(qū)省級政府組織有關部門制定實施方案，統(tǒng)籌推動海水淡化產業(yè)發(fā)展工作，市縣政府制定工作計劃、明確任務時序，確保各項任務完成。加大宣傳教育，普及基礎知識，提高公眾認可度，為海水淡化規(guī)?；脿I造良好的輿論氛圍。

（十四）促進國際合作。充分利用現(xiàn)有國際合作機制，開展與國際先進科研機構、企業(yè)等多元化合作。依托中國與東南亞、南亞、中東國家雙邊合作機制，開展多層次人才交流培養(yǎng)，引導海水淡化企業(yè)開展務實合作，推動我企業(yè)技術設備標準“走出去”。通過對發(fā)展中國家的海水淡化技術援助，推動我國海水淡化工藝裝備在共建“一帶一路”國家的應用和推廣，打造國際合作競爭新優(yōu)勢。