來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

近日有消息稱，上海氫楓能源的子公司在山東濟(jì)寧高新區(qū)布局了兩座加氫站。但本應(yīng)于2020年底建成投運(yùn)的項(xiàng)目，至今仍未動(dòng)工。相關(guān)工作人員回應(yīng)本報(bào)記者稱，加氫站項(xiàng)目雖已簽約，但土地指標(biāo)依舊無(wú)著落，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)遲遲無(wú)法落地。

近年來(lái)，全國(guó)各省市相繼頒發(fā)支持氫能發(fā)展的政策文件，加氫站的建設(shè)審批流程理應(yīng)更加順暢，為何現(xiàn)實(shí)并非如此？業(yè)內(nèi)專家告訴記者，一方面，政府對(duì)發(fā)展備用地的規(guī)劃?rùn)?quán)衡與批復(fù)需要一定時(shí)間，另一方面，各地政府人員對(duì)氫能及加氫站的認(rèn)知，也將左右審批的最終結(jié)果。此外，土地成本昂貴等問(wèn)題也影響加氫站的落地建設(shè)。建成一座加氫站要邁過(guò)多少坎兒，審批難題如何解決？

土地審批困難重重

截至2021年3月末，我國(guó)加氫站共建成131座，其中有105座分布在廣東和上海，廣東運(yùn)營(yíng)、建成、在建及擬建的加氫站共61座，位列全國(guó)第一，位居第二的上海共有44座。業(yè)內(nèi)專家稱，在廣東、上海等地，加氫站建設(shè)流程相對(duì)有保障，但在氫能發(fā)展并不領(lǐng)先的地方，審批流程則困難重重。

目前，國(guó)內(nèi)加氫基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)體量仍較小，也遠(yuǎn)不夠支撐起氫能產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，業(yè)內(nèi)專家指出，我國(guó)加氫站布局的加快，仍需破解多重困境。

首先要解決的就是土地問(wèn)題。從事氫能技術(shù)裝備產(chǎn)銷的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，土地在加氫站規(guī)劃建設(shè)中至關(guān)重要，但流程繁瑣且緩慢，還涉及到環(huán)評(píng)、消防審批等，再加上各地加氫站管理政策不一樣，聯(lián)動(dòng)起來(lái)很困難。“建設(shè)加氫站需要請(qǐng)專家做評(píng)審，有的地方甚至都不知道專家可以請(qǐng)誰(shuí)。”

上海舜華新能源系統(tǒng)有限公司總工程師阮偉民表示，各個(gè)地方的土地都有拍賣指標(biāo)，并非想買就能買到，發(fā)展備用地的收儲(chǔ)情況、土地是否定性、政府的未來(lái)規(guī)劃，都會(huì)影響到拿地結(jié)果。“即便確認(rèn)了有待出售的土地可以作為加氫站用地，也會(huì)有很多企業(yè)同時(shí)競(jìng)標(biāo)，走土地公開(kāi)招拍掛流程，還要等政府最終批復(fù)，這一過(guò)程可能會(huì)花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。”

對(duì)氫能的認(rèn)知偏頗，也加大了加氫站的建設(shè)審批難度。“政府規(guī)劃和自然資源局做規(guī)劃時(shí)，擔(dān)心在該地建了一個(gè)加氫站后，會(huì)降低周邊土地利用率，影響周邊土地開(kāi)發(fā)，不利當(dāng)?shù)匕l(fā)展。”阮偉民指出。

上述業(yè)內(nèi)人士也表示，由于氫能示范城市群申報(bào)指南明確要求，示范城市群需已推廣不低于100輛燃料電池汽車，已建成并投入運(yùn)營(yíng)至少2座加氫站且單站日加氫能力不低于500公斤，現(xiàn)在的情況是，多地政府急于推進(jìn)氫能示范城市群的建設(shè)，要求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建站，但一些審批人員缺乏對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)及加氫站的了解，審批手續(xù)并不順利，甚至?xí)霈F(xiàn)流程即將走完，但領(lǐng)導(dǎo)突然調(diào)動(dòng)致使被駁回的情況。

急需更詳盡的專項(xiàng)規(guī)劃

在燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈初具形態(tài)之下，需加大加氫站布局力度，才有利于切實(shí)推動(dòng)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。事實(shí)上，在“氫能熱”的持續(xù)推動(dòng)下，不少地方政府如佛山、上海、海南等地，陸續(xù)出臺(tái)了加氫站的相關(guān)管理政策，但業(yè)內(nèi)專家提醒稱，關(guān)于加氫站的規(guī)劃內(nèi)容亟待進(jìn)一步細(xì)化。

“目前，各地出臺(tái)的氫能發(fā)展規(guī)劃往往更加注重氫燃料電池汽車的發(fā)展，或是電堆、質(zhì)子交換膜等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，加氫站往往只是規(guī)劃了建站數(shù)量，雖然看似政策上加大了對(duì)加氫站建設(shè)的重視程度，但規(guī)劃不夠詳細(xì)。”阮偉民認(rèn)為，有的地方政府對(duì)氫能不太了解，甚至顧慮重重，區(qū)縣之間會(huì)為了避免增加本地管理難度，而相互“踢皮球”，造成加氫站落地困難。

“加氫站規(guī)劃中僅有數(shù)字是不夠的，還應(yīng)具體落實(shí)到哪一年在哪個(gè)區(qū)域建設(shè)，除此之外，還要考慮加氫站間距、均勻分布、加氫方便等，因此各地需要更詳盡的加氫站專項(xiàng)規(guī)劃。”阮偉民建議。

北京海德利森科技有限公司市場(chǎng)總監(jiān)張桂芹表示，各地政府會(huì)依據(jù)自己當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，可能從支持的角度以省市或區(qū)為單位，出臺(tái)一些臨時(shí)性的政策文件，但實(shí)際操作時(shí)，審批流程仍然比較凌亂，國(guó)家層面也沒(méi)有統(tǒng)一的政策規(guī)劃。

“目前，全國(guó)大部分地區(qū)基本上都把加氫站納入燃?xì)庠O(shè)施管理，也把用于氫燃料電池加注的氫氣作為能源來(lái)審批，而不再視作?；?。”但阮偉民認(rèn)為，沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，目前加氫站的管理多少有點(diǎn)“名不正言不順”。氫氣本就屬于重點(diǎn)管理的?；罚紤]到加氫站的發(fā)展，國(guó)家層面應(yīng)理順管理關(guān)系，出臺(tái)相關(guān)解釋文件為加氫站“正名”。

合建站或?qū)⒊芍髁?/span>

記者了解到，為解決大規(guī)模加氫站面臨的土地審批流程繁瑣且時(shí)間緩慢的問(wèn)題，油氫、氣氫合建站開(kāi)始受到關(guān)注和追捧。

今年2月，中石化宣布，“十四五”期間，將加快發(fā)展以氫能為核心的新能源業(yè)務(wù)，擬規(guī)劃布局1000座加氫站或油氫合建站，讓“加氫”像“加油”一樣方便，推動(dòng)加油站逐步向“油氣氫電服”綜合加能站轉(zhuǎn)型。

阮偉民認(rèn)為，合建站是加快加氫站布點(diǎn)的捷徑，但合建站的加氫規(guī)模不大，加氫能力不會(huì)很強(qiáng)，并不能徹底解決加氫站難題。“把現(xiàn)有的加油站徹底改建成加氫站，擴(kuò)大加氫規(guī)模至每天1000-2000千克，將更有利于氫能產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。“

張桂芹表示，未來(lái)，包括中石油中石化、國(guó)家電投在內(nèi)的“國(guó)家隊(duì)”將更多地涉及在氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的投資與發(fā)展，但目前氫能行業(yè)整體處于發(fā)展上升期，仍需各省市、相關(guān)企業(yè)持續(xù)致力于搭建氫能場(chǎng)景。今年氫能示范城市群的明確，各方對(duì)氫能的投資力度將會(huì)加大，屆時(shí)，能源央企對(duì)當(dāng)?shù)匾延惺褂脠?chǎng)景的企業(yè)、政府的帶動(dòng)作用會(huì)更加明顯。