來源：中國能源報

應(yīng)急管理部日前召開危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)2021年第一次專項檢查督導(dǎo)動員部署會，要求各地精心組織開展重大危險源企業(yè)專項檢查督導(dǎo)工作。會議重點強調(diào)，要扎實推進(jìn)大型油氣儲存基地安全風(fēng)險評估，嚴(yán)格落實責(zé)任、把握標(biāo)準(zhǔn)、評估程序與督辦整改，通過安全評估建立大型油氣儲存設(shè)施風(fēng)險管控長效機制。

此后，天津、廣西、山東等地紛紛部署，啟動大型油氣儲存基地等重大危險源安全風(fēng)險評估相關(guān)工作。

全國范圍內(nèi)專項督導(dǎo)

根據(jù)應(yīng)急管理部工作方案，此次檢查范圍主要為涉及重大危險源的化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)。檢查重點部位是重大危險源罐區(qū)和儲存?zhèn)}庫。

“油氣具有易燃易爆的性質(zhì)，本身就是一個危險物，尤其是大型油氣儲存基地，因為聚集了大量這種危險物，安全風(fēng)險非常大。”中國石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海表示，“一個油罐可能儲存油品達(dá)50萬噸，里面還有一些揮發(fā)氣體。一旦發(fā)生泄漏、著火或爆炸，產(chǎn)生的后果是非常嚴(yán)重的?？赡軐Νh(huán)境、人身財產(chǎn)安全，某種程度上還可能對我國的能源供應(yīng)造成影響。因此要特別重視油氣儲存基地的安全風(fēng)險。”

事實上，在去年廣西北海“11·2”國家管網(wǎng)集團北海LNG有限責(zé)任公司著火事故發(fā)生后，國務(wù)院安委會辦公室就派出8個督導(dǎo)組，赴天津、河北等16個重點省份開展油氣儲存和長輸管道企業(yè)安全風(fēng)險隱患專項排查治理督導(dǎo)工作。督導(dǎo)對象包括大型油氣（原油、LNG）儲存企業(yè)、城鎮(zhèn)建成區(qū)成品油儲存企業(yè)和油氣長輸管道企業(yè)，以及地方有關(guān)部門。

此次應(yīng)急管理部要求的專項檢查督導(dǎo)，則是更進(jìn)一步的、覆蓋全國的安全督查，各省市也按照相關(guān)部署展開了相關(guān)工作。

以天津為例，天津市應(yīng)急管理局發(fā)布工作方案提出，在2021年6月20日前，各大型油氣儲存基地要按照油氣儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估指南完成自查，形成自查報告和自查隱患問題清單。同時公布了8家列入評估范圍的企業(yè)名單，包括石油儲運、石油化工、石油制品銷售等企業(yè)。

謹(jǐn)防管理上的松懈

事實上，隨著我國這幾年產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國LNG接收站、儲油庫、油氣管線等均加快建設(shè)，這也對油氣儲存設(shè)施的安全風(fēng)險評估及管控提出了更高的要求。

“近年來，國家在加強石油儲備、儲氣庫建設(shè)，管道也在大規(guī)模建設(shè)中；另外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口不斷聚集，這些積聚了大量油氣?；返膬Υ嬖O(shè)施的安全管理，是很重要的。”陳守海表示，“這樣的督察，更多的是警醒，謹(jǐn)防管理上的松懈。平時多做一些這樣的評估工作和檢查，很有必要。尤其是對一些地方民營油氣企業(yè)，他們在安全上的投入相對少一些，重視程度不夠，這其中可能會存在一些安全隱患。”

在北京歆迪安全技術(shù)服務(wù)有限公司總經(jīng)理張華看來，油氣儲存設(shè)施的安全風(fēng)險評估包括多個方面。“第一，看儲庫的選址是否合理；第二，是不是遵守了最基本的設(shè)計規(guī)范，許多企業(yè)發(fā)生安全事故都是在設(shè)計方面出的問題；第三，建設(shè)、安裝時是否遵守了設(shè)計；第四，儲罐、管線、閥門的維修保養(yǎng)，是不是處于良好的工作狀態(tài)；第五，員工的管理，是否能夠熟練操作設(shè)備設(shè)施、掌握風(fēng)險點；第六，是否有應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生事故，應(yīng)急預(yù)案是否能把后果降到最低。”

“這次安全督查主要是底線思維，把沒遵守法律法規(guī)的企業(yè)督促起來，形成管控措施的屏障，這樣才能把重特大事故防范住。而風(fēng)險評估是非常好的工具，目的就是判斷所采取的措施是否有效，是不是把風(fēng)險管控到可接受的程度，這次評估后有問題就立即整改。”張華說。

落實安全責(zé)任“最后一公里”

在多位受訪者看來，對于具體的安全管控措施，企業(yè)都有一套較完整的制度和體系，其中的關(guān)鍵在于是否落到實處。

“油氣行業(yè)發(fā)展了這么多年，企業(yè)對它的危險性、防范措施都有明確的認(rèn)識，都有一套管理制度。”陳守海表示，“當(dāng)然這樣的管理措施還需要有人去執(zhí)行，關(guān)鍵在于強調(diào)和落實，明確規(guī)章制度，建立安全規(guī)范，落實安全責(zé)任，不能把制度都停留在紙面上。從領(lǐng)導(dǎo)到一線員工，都得常抓不懈。有些油氣企業(yè)接連發(fā)生事故，顯然是安全責(zé)任、安全意識不到位。”

張華也對此表達(dá)了相似看法：“還有一個最重要的地方，就是企業(yè)是否建立了安全管理文化，很多風(fēng)險評估只看指標(biāo)之類的硬東西，不是很關(guān)注文化這種軟東西。導(dǎo)致很多安全管理都停留在口頭上、書面上和墻上，安全責(zé)任制的‘最后一公里’沒有打通。”

此外，張華還指出，此次全國范圍內(nèi)的安全評估，各個省都會有所行動，也將會有許多第三方風(fēng)險評估機構(gòu)參與其中。“這些機構(gòu)能否高質(zhì)量、專業(yè)、負(fù)責(zé)地開展安全風(fēng)險評估，是保證此次督察工作順利、有效進(jìn)行的關(guān)鍵。但現(xiàn)在有很多不合規(guī)的第三方機構(gòu)會對風(fēng)險評估報告造假，嚴(yán)重偏離客觀實際，對安全風(fēng)險進(jìn)行掩蓋，這是我比較擔(dān)心的地方。”