來源：中國能源報(bào)

國家發(fā)改委、國家能源局日前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》提出，將引導(dǎo)新能源項(xiàng)目10%的預(yù)計(jì)當(dāng)期電量通過市場化交易競爭上網(wǎng)，市場化交易部分可不計(jì)入全生命周期保障收購小時(shí)數(shù)。

如何引導(dǎo)？

“這是第一次在國家層面出臺(tái)的文件中確認(rèn)了可再生能源參加市場化交易。這意味著碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)也將在可再生能源逐步市場化的環(huán)境下完成。”國內(nèi)某發(fā)電企業(yè)市場研究人員表示，《通知》對(duì)于新能源參與市場化交易具有突破性的引導(dǎo)意義。

“此后，新能源項(xiàng)目在投資前的規(guī)劃論證中，將不再像過去一樣，完全按照固定電價(jià)、固定小時(shí)數(shù)收益的因素去核算，而是要結(jié)合市場化因素對(duì)項(xiàng)目的接入電價(jià)進(jìn)行預(yù)測。”上述市場研究人員強(qiáng)調(diào)，不僅是電價(jià)預(yù)測，在新能源進(jìn)入市場化交易后，項(xiàng)目的發(fā)電優(yōu)先排序、出力曲線等都將成為收益測算的重要指標(biāo)。“例如，在項(xiàng)目出力上，只有出力曲線盡可能地靠近需求曲線，項(xiàng)目才會(huì)有最優(yōu)收益。”

10%意味著什么？

根據(jù)《通知》，新能源項(xiàng)目參與市場化交易的比例為預(yù)計(jì)當(dāng)期電量的10%。那么這一數(shù)值又是如何確定的？對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目而言又意味著什么呢？

據(jù)記者了解，在首批電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)中，已有省份對(duì)可再生能源項(xiàng)目參與市場交易進(jìn)行了大規(guī)模開放。以甘肅省為例，根據(jù)甘肅省工信廳2021年發(fā)電量安排專題會(huì)議的要求，2021年甘肅省風(fēng)電、光伏保障性消納電量總計(jì)137億千瓦時(shí)，同年甘肅省新能源最大發(fā)電能力目標(biāo)在415億千瓦時(shí)。據(jù)此測算，甘肅省新能源保障性收購電量占比僅為1/3左右。換言之，約有2/3的電量需要進(jìn)入市場進(jìn)行交易。

“現(xiàn)階段，在初期試點(diǎn)過程中，最主要的還是要保障市場主體的收益穩(wěn)定。即便是對(duì)于此次公布的10%的比例，這部分電量是否參與交易，目前市場主體也是可以自主選擇的。希望通過這樣的試點(diǎn)，特別是在后續(xù)新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目沒有國家補(bǔ)貼的情況下，讓新能源發(fā)電嘗試性地在市場上獲得回報(bào)。”有參與《通知》出臺(tái)的相關(guān)知情人員表示，隨著可再生能源消納保障機(jī)制的推行，目前電力市場對(duì)于可再生能源的購買意愿還是比較強(qiáng)烈的。“而且通過前期的調(diào)研和測算，相信可再生能源逐步通過市場獲得收益的道路是可行的。”

前述研究人員還指出，目前10%的交易比例中并未區(qū)分增量和存量項(xiàng)目，對(duì)于既有光伏扶貧、光伏領(lǐng)跑者等項(xiàng)目也沒有特別說法。“而且隨著試點(diǎn)的推進(jìn)，這一比例可能也會(huì)有所調(diào)整。特別是在一些可再生能源資源比較富集的地區(qū)，放開的規(guī)模可能會(huì)慢慢增大。”

同時(shí)，上述知情人透露，在10%的市場化交易外，剩余90%的電量仍將采取原有方式，“該保障性收購的保障性收購，該國家補(bǔ)貼的國家補(bǔ)貼。”

何為全生命周期保障收購小時(shí)數(shù)？

《通知》特別強(qiáng)調(diào)，市場化交易部分可不計(jì)入全生命周期保障收購小時(shí)數(shù)。

對(duì)此，有新能源行業(yè)專家指出，“全生命周期保障收購小時(shí)數(shù)”的概念還需進(jìn)一步明確。“有最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)、有全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)，那什么又是全生命周期保障收購小時(shí)數(shù)呢？到底是通過最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)和電站壽命綜合計(jì)算得出？還是參考全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)執(zhí)行？這一點(diǎn)國家層面還沒有明確說明。”

針對(duì)這一問題，上述知情人也表示，將參照全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)的規(guī)定執(zhí)行。換言之，合理利用便要保障收購。

此外，針對(duì)試點(diǎn)過程中可再生能源發(fā)電項(xiàng)目通過市場化交易競爭上網(wǎng)的相關(guān)問題，上述知情人表示，國家層面也在研究出臺(tái)具體的配套細(xì)則，以便引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

新聞鏈接

最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)

2016年，國家發(fā)改委、國家能源局曾印發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源[2016]1150號(hào)，下稱“1150號(hào)文”），確定了部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電和光伏最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)。根據(jù)“1150號(hào)文”，最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)的核定綜合考慮了電力系統(tǒng)消納能力，按照各類標(biāo)桿電價(jià)覆蓋區(qū)域，同時(shí)參考了準(zhǔn)許成本加合理收益。最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)將根據(jù)新能源并網(wǎng)運(yùn)行、成本變化等情況適時(shí)調(diào)整。保障性收購電量為最低保障目標(biāo)，鼓勵(lì)各相關(guān)?。▍^(qū)、市）提出并落實(shí)更高的保障目標(biāo)。

全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)

2020年9月，財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔2020〕426號(hào)，下稱“426號(hào)文”），明確核定了存量可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)。“426號(hào)文”同時(shí)強(qiáng)調(diào)，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)的確定是基于核定電價(jià)時(shí)全生命周期發(fā)電小時(shí)數(shù)等因素。其中，風(fēng)電一類、二類、三類、四類資源區(qū)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)分別為48000小時(shí)、44000小時(shí)、40000小時(shí)和36000小時(shí)。海上風(fēng)電全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為52000小時(shí)。光伏發(fā)電一類、二類、三類資源區(qū)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為32000小時(shí)、26000小時(shí)和22000小時(shí)。國家確定的光伏領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目和2019、2020年競價(jià)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)在所在資源區(qū)小時(shí)數(shù)基礎(chǔ)上增加10%。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為82500小時(shí)。