來源：中國能源報

為落實《關于“十四五”期間能源資源勘探開發(fā)利用進口稅收政策的通知》（下稱《通知》）、完善能源產(chǎn)供儲銷體系、加強國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，財政部等六部委日前發(fā)布相關管理辦法，明確符合規(guī)定項目所進口的天然氣，相關進口企業(yè)可申請辦理天然氣進口環(huán)節(jié)增值稅返還。

受訪人士均表示，天然氣進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策使得“三桶油”和申能集團、新奧能源等供氣企業(yè)獲得與天然氣進口量相匹配的增值稅稅收優(yōu)惠，“十四五”期間這一政策的延續(xù)，將在鼓勵供氣企業(yè)進口、緩解供氣企業(yè)財務壓力方面繼續(xù)發(fā)揮作用，有利于緩解當前供氣企業(yè)“多進口多虧損”的困境。

進口天然氣返稅政策延續(xù)，返稅項目范圍是否有所擴大？返稅金額能否提高？操作細則和周期又能否縮短簡化？

利好新晉托運商

進口天然氣增值稅實行先征后返政策，由進口所在地海關代為征收。根據(jù)海關總署最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結合增值稅調(diào)整時間，自2014年以來，我國累計進口天然氣價值10846.41億元，應納稅款1188.77億元，應返稅605.27億元，同期財政返稅485.02億元，待返稅120.25億元。

2006年廣東大鵬LNG接收站開始接收進口LNG資源， 2010年開始進口中亞管道天然氣，極大緩解了當時國內(nèi)天然氣供應緊張局面。為解決進口天然氣價格購銷倒掛問題、鼓勵企業(yè)進口更多天然氣，財政部、海關總署、稅務總局曾于2011年發(fā)布天然氣進口環(huán)節(jié)增值稅返還相關政策。

“2011年的政策于2020年底到期，當時很多企業(yè)對于未能及時審核返稅的稅款能否繼續(xù)享受退稅優(yōu)惠、價格倒掛等問題多有疑慮。當前天然氣競爭力比高油價時期較弱，此次《通知》明確相關企業(yè)可繼續(xù)享受政策紅利，給企業(yè)注入了一劑‘強心劑’。如果返還稅款減少或者取消，則對產(chǎn)業(yè)影響較大，政策延續(xù)有助于穩(wěn)定天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的預期。”中國石油大學(北京)教授劉毅軍說。

在LESS BETTER天然氣事業(yè)部總監(jiān)劉廣彬看來，新政策下，進口天然氣返稅金額或難有大幅提升，主要是主體范圍有所增加。

“此前政策范圍主要為進口項目的運營主體，比如管道氣主要是中石油，接收站運營主體為中海油，以及其他資質合規(guī)企業(yè)。為進一步推動油氣管網(wǎng)基礎設施向全社會公平開放、促進上游油氣資源多主體多渠道供應、下游銷售市場充分競爭，提高油氣資源配置效率，《通知》明確，凡是拿到窗口期并劃到具備進口退稅政策資格的接收站，尤其是國家管網(wǎng)公司托運商制度發(fā)布后獲得資質的托運商都可以享受利好，以保持與原有經(jīng)營主體處于同一起跑線。”劉廣彬說。

產(chǎn)業(yè)變化頗多

得益于天然氣稅收政策，相關企業(yè)擴充了天然氣保供能力，一定程度上提高了天然氣設施利用效率，在調(diào)整能源結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增強天然氣采購話語權等方面帶來積極變化。

中石化天然氣分公司相關人士表示，“三桶油”通過擴大海外現(xiàn)貨資源采購，增加資源保供能力；通過新建中俄東線、鄂安滄管道、中亞管道、榆濟管道、中緬管道等骨干管網(wǎng)，增強天然氣管網(wǎng)的運輸能力；通過建設相國寺、文23等大型地下儲氣庫，增強調(diào)峰能力；通過天然氣銷售體制改革，增強市場開發(fā)能力，這些舉措都得益于國家對天然氣進口業(yè)務的財稅政策支持。

“利用進口天然氣退稅政策，助推企業(yè)多方尋求LNG采購渠道，實現(xiàn)低價現(xiàn)貨資源對沖高價長協(xié)資源；通過已建成的骨干管網(wǎng)互聯(lián)互通，就近開展資源串換，提高設施的利用效率。據(jù)統(tǒng)計，2019年我國LNG接收站設施利用能力已提高至 78%，高于日韓、歐美水平，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。”該人士指出。

“進口天然氣稅收政策能夠返還一部分稅款，確實緩解了企業(yè)部分進口倒掛虧損的壓力，起到良好的輔助作用。需要注意的是，由于當前長協(xié)資源多在2014年前高油價時期簽訂，價格高于返稅臨界點，因此對企業(yè)盈利水平確實有一定影響。 在‘三桶油’需要消化長協(xié)資源的情況下，用高價長協(xié)資源與民企低價的現(xiàn)貨資源進行競爭，也是不小的考驗。”劉廣彬說，“民營企業(yè)沒有長協(xié)資源包袱，可利用這個機會，擴大現(xiàn)貨資源進口量，積極與三大石油公司爭奪消費市場。”

仍有“進步”空間

業(yè)內(nèi)人士指出，2019年前，國際原油和LPG價格處于高位，致使每年LNG銷售定價基數(shù)較高，遠不能彌補價格倒掛損失，企業(yè)實際享受到的優(yōu)惠力度還不到位。油價受五年移動平均影響，天然氣銷售定價未及時修訂，影響了返稅效果。

“從國際市場來看，進口LNG采購成本波動劇烈，進口天然氣稅收政策劃定了國內(nèi)的銷售價格，根據(jù)倒掛比例反饋，但國內(nèi)的銷售價格不能完全與進口成本聯(lián)動，因此銷售計算方式有待改進。”劉廣彬補充說。

劉毅軍表示，以企業(yè)進口LNG返稅為例，從申請到返稅資金入賬至少需要半年以上，企業(yè)大量流動資金被占用，審批周期長的問題有待解決。

隨著國家管網(wǎng)資產(chǎn)重組，“三桶油”旗下多個LNG接收站和外輸管道項目劃入國家管網(wǎng)集團，退稅主體相互分離等問題、進口資質和退稅資質不一致問題也急需解決。

財政部表示，該政策將有利于增強我國油氣應急保障水平，促進天然氣資源引進利用，為保障國家能源安全發(fā)揮重要作用。下一步，將會同有關部門認真做好組織實施工作。