來源：中國能源報(bào)

為落實(shí)《關(guān)于“十四五”期間能源資源勘探開發(fā)利用進(jìn)口稅收政策的通知》（下稱《通知》）、完善能源產(chǎn)供儲銷體系、加強(qiáng)國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，財(cái)政部等六部委日前發(fā)布相關(guān)管理辦法，明確符合規(guī)定項(xiàng)目所進(jìn)口的天然氣，相關(guān)進(jìn)口企業(yè)可申請辦理天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅返還。

受訪人士均表示，天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策使得“三桶油”和申能集團(tuán)、新奧能源等供氣企業(yè)獲得與天然氣進(jìn)口量相匹配的增值稅稅收優(yōu)惠，“十四五”期間這一政策的延續(xù)，將在鼓勵供氣企業(yè)進(jìn)口、緩解供氣企業(yè)財(cái)務(wù)壓力方面繼續(xù)發(fā)揮作用，有利于緩解當(dāng)前供氣企業(yè)“多進(jìn)口多虧損”的困境。

進(jìn)口天然氣返稅政策延續(xù)，返稅項(xiàng)目范圍是否有所擴(kuò)大？返稅金額能否提高？操作細(xì)則和周期又能否縮短簡化？

利好新晉托運(yùn)商

進(jìn)口天然氣增值稅實(shí)行先征后返政策，由進(jìn)口所在地海關(guān)代為征收。根據(jù)海關(guān)總署最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合增值稅調(diào)整時(shí)間，自2014年以來，我國累計(jì)進(jìn)口天然氣價(jià)值10846.41億元，應(yīng)納稅款1188.77億元，應(yīng)返稅605.27億元，同期財(cái)政返稅485.02億元，待返稅120.25億元。

2006年廣東大鵬LNG接收站開始接收進(jìn)口LNG資源， 2010年開始進(jìn)口中亞管道天然氣，極大緩解了當(dāng)時(shí)國內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張局面。為解決進(jìn)口天然氣價(jià)格購銷倒掛問題、鼓勵企業(yè)進(jìn)口更多天然氣，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局曾于2011年發(fā)布天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅返還相關(guān)政策。

“2011年的政策于2020年底到期，當(dāng)時(shí)很多企業(yè)對于未能及時(shí)審核返稅的稅款能否繼續(xù)享受退稅優(yōu)惠、價(jià)格倒掛等問題多有疑慮。當(dāng)前天然氣競爭力比高油價(jià)時(shí)期較弱，此次《通知》明確相關(guān)企業(yè)可繼續(xù)享受政策紅利，給企業(yè)注入了一劑‘強(qiáng)心劑’。如果返還稅款減少或者取消，則對產(chǎn)業(yè)影響較大，政策延續(xù)有助于穩(wěn)定天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的預(yù)期。”中國石油大學(xué)(北京)教授劉毅軍說。

在LESS BETTER天然氣事業(yè)部總監(jiān)劉廣彬看來，新政策下，進(jìn)口天然氣返稅金額或難有大幅提升，主要是主體范圍有所增加。

“此前政策范圍主要為進(jìn)口項(xiàng)目的運(yùn)營主體，比如管道氣主要是中石油，接收站運(yùn)營主體為中海油，以及其他資質(zhì)合規(guī)企業(yè)。為進(jìn)一步推動油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施向全社會公平開放、促進(jìn)上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、下游銷售市場充分競爭，提高油氣資源配置效率，《通知》明確，凡是拿到窗口期并劃到具備進(jìn)口退稅政策資格的接收站，尤其是國家管網(wǎng)公司托運(yùn)商制度發(fā)布后獲得資質(zhì)的托運(yùn)商都可以享受利好，以保持與原有經(jīng)營主體處于同一起跑線。”劉廣彬說。

產(chǎn)業(yè)變化頗多

得益于天然氣稅收政策，相關(guān)企業(yè)擴(kuò)充了天然氣保供能力，一定程度上提高了天然氣設(shè)施利用效率，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增強(qiáng)天然氣采購話語權(quán)等方面帶來積極變化。

中石化天然氣分公司相關(guān)人士表示，“三桶油”通過擴(kuò)大海外現(xiàn)貨資源采購，增加資源保供能力；通過新建中俄東線、鄂安滄管道、中亞管道、榆濟(jì)管道、中緬管道等骨干管網(wǎng)，增強(qiáng)天然氣管網(wǎng)的運(yùn)輸能力；通過建設(shè)相國寺、文23等大型地下儲氣庫，增強(qiáng)調(diào)峰能力；通過天然氣銷售體制改革，增強(qiáng)市場開發(fā)能力，這些舉措都得益于國家對天然氣進(jìn)口業(yè)務(wù)的財(cái)稅政策支持。

“利用進(jìn)口天然氣退稅政策，助推企業(yè)多方尋求LNG采購渠道，實(shí)現(xiàn)低價(jià)現(xiàn)貨資源對沖高價(jià)長協(xié)資源；通過已建成的骨干管網(wǎng)互聯(lián)互通，就近開展資源串換，提高設(shè)施的利用效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國LNG接收站設(shè)施利用能力已提高至 78%，高于日韓、歐美水平，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。”該人士指出。

“進(jìn)口天然氣稅收政策能夠返還一部分稅款，確實(shí)緩解了企業(yè)部分進(jìn)口倒掛虧損的壓力，起到良好的輔助作用。需要注意的是，由于當(dāng)前長協(xié)資源多在2014年前高油價(jià)時(shí)期簽訂，價(jià)格高于返稅臨界點(diǎn)，因此對企業(yè)盈利水平確實(shí)有一定影響。 在‘三桶油’需要消化長協(xié)資源的情況下，用高價(jià)長協(xié)資源與民企低價(jià)的現(xiàn)貨資源進(jìn)行競爭，也是不小的考驗(yàn)。”劉廣彬說，“民營企業(yè)沒有長協(xié)資源包袱，可利用這個(gè)機(jī)會，擴(kuò)大現(xiàn)貨資源進(jìn)口量，積極與三大石油公司爭奪消費(fèi)市場。”

仍有“進(jìn)步”空間

業(yè)內(nèi)人士指出，2019年前，國際原油和LPG價(jià)格處于高位，致使每年LNG銷售定價(jià)基數(shù)較高，遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)價(jià)格倒掛損失，企業(yè)實(shí)際享受到的優(yōu)惠力度還不到位。油價(jià)受五年移動平均影響，天然氣銷售定價(jià)未及時(shí)修訂，影響了返稅效果。

“從國際市場來看，進(jìn)口LNG采購成本波動劇烈，進(jìn)口天然氣稅收政策劃定了國內(nèi)的銷售價(jià)格，根據(jù)倒掛比例反饋，但國內(nèi)的銷售價(jià)格不能完全與進(jìn)口成本聯(lián)動，因此銷售計(jì)算方式有待改進(jìn)。”劉廣彬補(bǔ)充說。

劉毅軍表示，以企業(yè)進(jìn)口LNG返稅為例，從申請到返稅資金入賬至少需要半年以上，企業(yè)大量流動資金被占用，審批周期長的問題有待解決。

隨著國家管網(wǎng)資產(chǎn)重組，“三桶油”旗下多個(gè)LNG接收站和外輸管道項(xiàng)目劃入國家管網(wǎng)集團(tuán)，退稅主體相互分離等問題、進(jìn)口資質(zhì)和退稅資質(zhì)不一致問題也急需解決。

財(cái)政部表示，該政策將有利于增強(qiáng)我國油氣應(yīng)急保障水平，促進(jìn)天然氣資源引進(jìn)利用，為保障國家能源安全發(fā)揮重要作用。下一步，將會同有關(guān)部門認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。