來源：中國能源報

國家能源局日前發(fā)布的《關(guān)于促進地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見（征求意見稿）》指出，到2025年，地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e比2020年增加50%，在資源條件好的地區(qū)建設(shè)一批地?zé)崮馨l(fā)電示范項目；到2035年，地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e比2025年翻一番。

雖與太陽能、風(fēng)能同屬可再生能源，但與這兩種能源近幾年的火熱發(fā)展態(tài)勢相比，地?zé)崮芩坪跎燥@“冷清”，受到的關(guān)注度并不高。此次國家能源局再次發(fā)文促進地?zé)崮荛_發(fā)利用，能否讓地?zé)嵴嬲?ldquo;熱”起來？

實現(xiàn)碳中和不可或缺的能源

地?zé)崮苁且环N儲量豐富、分布較廣、穩(wěn)定可靠的可再生能源，可分為淺層地?zé)豳Y源、水熱型地?zé)豳Y源和干熱巖地?zé)豳Y源，利用形式包括以取暖、制冷、工業(yè)干燥為主的熱能直接利用和地?zé)岚l(fā)電。

中國地質(zhì)調(diào)查局調(diào)查結(jié)果顯示，我國336個地級以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)淺層地?zé)崮苣昕刹少Y源量折合7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水熱型地?zé)崮苣昕刹少Y源量折合18.65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；干熱巖型地?zé)崮芑A(chǔ)資源量折合856萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2017年初，國家發(fā)改委、國家能源局等多個部委共同發(fā)布《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，此后各地方也相繼發(fā)布地?zé)崮芾玫南嚓P(guān)支持政策，使我國地?zé)岙a(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

來自國家地?zé)崮苤行牡臄?shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國約實現(xiàn)地?zé)崮芄┡娣e14億平方米，相較于2015年底的5億平方米，增長了9億平方米。但地?zé)崮馨l(fā)電發(fā)展較滯后，截至目前僅有約45MW裝機容量，遠低于風(fēng)電、光伏裝機。

在中國科學(xué)院地?zé)豳Y源研究中心主任龐忠和看來，目前我國地?zé)崮軡摿h遠沒有發(fā)揮出來。“一談到可再生能源，大家都是說風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，地?zé)崮芤恢笔?lsquo;后衛(wèi)’，經(jīng)常看不見。地?zé)嶙鳛橐环N非碳基能源，替代化石能源的功能非常強大，并且資源有保障、穩(wěn)定連續(xù)、清潔低碳，在碳達峰、碳中和目標(biāo)背景下，理應(yīng)發(fā)揮更大的作用。”

“我們提出碳達峰、碳中和目標(biāo)后，未來常規(guī)化石能源要逐漸減少。大部分可再生能源都是間歇性、波動性的，而地?zé)崮芸梢赃B續(xù)不間斷工作，一年工作8000多個小時，效率達90%以上，這是其他所有可再生能源沒法比的。要實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，只靠太陽能、風(fēng)能無法支撐，不把地?zé)岱銎饋?，很難完成這個目標(biāo)。”中國能源研究會地?zé)釋I(yè)委員會專家委員會主任鄭克棪對記者表示。

“九龍治水”管理機制待理順

盡管潛力巨大，但在多位受訪者看來，當(dāng)前制約我國地?zé)崮馨l(fā)展的因素眾多。

“地?zé)豳Y源分布廣泛，總體儲量大，但多數(shù)為150℃以下的中低溫資源，少數(shù)可高效發(fā)電的高溫地?zé)豳Y源則主要分布在西南邊遠地區(qū)。這就造成重要的地?zé)岚l(fā)電利用因投資大、效率低等原因，發(fā)展較為緩慢。許多建成的地?zé)犭娬?，因?jīng)濟性問題，也都先后關(guān)停。”龐忠和表示。

而另一方面，我國關(guān)于地?zé)崮艿南嚓P(guān)政策并不完善。

“我國2006年起實施了可再生能源法，太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等都包括在?nèi)。后來又出臺了實施細則，都提到了可享受國家上網(wǎng)電價的補貼。目前其它幾種都落實了，只有地?zé)崮軟]有。最大的難題就在這，地?zé)崮馨l(fā)電沒有上網(wǎng)電價補貼，企業(yè)在虧本經(jīng)營，肯定不會有后來者跟上。”鄭克棪指出。

至于地?zé)峁┡?，雖然在近幾年取得了較快發(fā)展，但管理體制等問題阻礙了地?zé)崮芨笠?guī)模和更高質(zhì)量的開發(fā)利用。

據(jù)了解，地?zé)崛∷枰毓?。一方面是為了保證資源開采的可持續(xù)性，另一方面是由于地?zé)崴哂懈叩V化度，鹽分很高，隨意排放會污染環(huán)境，一般需要再回灌進地?zé)崴畬?。但由于監(jiān)管不到位，許多不合規(guī)的開發(fā)商直接排放地?zé)崴?，極大污染環(huán)境。

“依照礦產(chǎn)資源法，地?zé)崮軐儆诘V產(chǎn)資源，由自然資源部主管，但因涉及采水，水利部實施采水許可證。另外，地?zé)崴捎诘V物質(zhì)含量高，生態(tài)環(huán)境部實施環(huán)境評價。多個部門交叉管理、權(quán)責(zé)不清，每個部門都要管，但誰都沒管好。”鄭克棪坦言。

多措并舉破解行業(yè)發(fā)展難題

國家能源局此次在征求意見稿中對地?zé)峁┡岢隽嗣鞔_的發(fā)展目標(biāo)，并具體提出了五大重點發(fā)展任務(wù)。

在龐忠和看來，征求意見稿中提出的目標(biāo)是符合我國地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實的。“‘十三五’規(guī)劃使得地?zé)嵊辛饲八从械陌l(fā)展。‘十四五’期間，在碳達峰、碳中和目標(biāo)背景下，政策拉動的影響力會非常大。加上我們的技術(shù)、資源都是現(xiàn)成的，因此新的發(fā)展目標(biāo)是可行的。”

不過要想實現(xiàn)目標(biāo)，現(xiàn)有的障礙必須克服。

龐忠和建議，首先要營造良好的政策氛圍。“應(yīng)由政府主導(dǎo)，充分給予優(yōu)惠政策，能減的就減，能避免的繁瑣手續(xù)就免掉。過去那種層層審核，手續(xù)一等就是兩年，把什么事都耽誤了。”

“另外需要盡量讓利，因為這既是民生工程，又是博弈的行業(yè)，讓社會資金進來，行業(yè)才能充滿活力。應(yīng)盡量減費減稅、給予補貼，用太陽能、風(fēng)能發(fā)展的經(jīng)驗，對地?zé)崮苓M行扶持。”龐忠和表示，“技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和國際合作也都是必不可少的，好的技術(shù)能夠產(chǎn)生更高效益，讓產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

可喜的是，國家能源局在征求意見稿中提出了多項保障措施，表示鼓勵各級政府和發(fā)改、財政、自然資源、水利等多部門出臺有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的價格、財政、金融政策等，對地?zé)崮芄┡椖拷o予財政支持。

在鄭克棪看來，所有政策均需要落到實處，“此外，對于管理部門權(quán)責(zé)不清的根本問題，需要進一步理順。”