來源：上海證券報

生態(tài)環(huán)境部近日下發(fā)的《關于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見（征求意見稿）》（下稱《指導意見》）提出，將從加強源頭引領、嚴格環(huán)評審批、強化監(jiān)管執(zhí)法等方面推進高耗能、高排放（下稱“兩高”）行業(yè)有序發(fā)展、減污降碳。

生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，必須積極推動經(jīng)濟結構綠色轉型、推動污染源頭治理。目前，“兩高”行業(yè)還存在企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責任缺位、區(qū)域削減不落實、事中事后監(jiān)管不到位等問題，與綠色轉型發(fā)展要求仍有不小差距，亟需在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)中予以破解。

目前，高耗能、高排放行業(yè)范圍并無明確界定。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門職責，綜合考慮深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)關注的重點行業(yè)，《指導意見》重點關注火電、石化、化工、鋼鐵、建材、有色冶煉六大行業(yè)，并盡量細化了具體管控要求適用的行業(yè)類別。

《指導意見》要求，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。其中，強化重點區(qū)域流域差異化管控，國家大氣污染防治重點區(qū)域聚焦細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，黃河流域、京津冀區(qū)域等缺水地區(qū)落實水資源剛性約束，長江流域和東部沿海地區(qū)加強總磷污染防治和環(huán)境風險防范。

為嚴把建設項目環(huán)境準入關，《指導意見》提出，新建、改建、擴建“兩高”項目在符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃的前提下，應滿足區(qū)域環(huán)境質量改善、重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標和相關規(guī)劃環(huán)評要求；環(huán)境質量超標地區(qū)新建、擴建“兩高”項目，應通過產業(yè)結構調整、煤炭消費替代、污染物區(qū)域削減等措施騰出環(huán)境容量。

此外，對不符合產能淘汰置換要求的新建、擴建煉油、鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等項目，《指導意見》要求各級生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)嚴格審核，確定是否屬于法定不予批準環(huán)評文件的情形。

生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示，《指導意見》立足“六位一體”全過程環(huán)境管理框架，系統(tǒng)集成各重點行業(yè)現(xiàn)有產業(yè)政策及規(guī)劃、審批原則等管理要求，并針對重點環(huán)節(jié)有針對性地要求從嚴管控。同時，充分考慮當前正值政策調整期，《指導意見》為后續(xù)碳排放控制及有關產業(yè)政策預留接口。

《指導意見》還要求，在研究確定“兩高”項目環(huán)評審批權限時，應充分考慮各級生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評審批管理能力。不得以環(huán)評改革試點名義隨意下放煉油、乙烯、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、電解鋁、氧化鋁、鋼鐵、水泥熟料、銅鉛鋅硅冶煉等“兩高”項目審批權限或降低審批要求。省級生態(tài)環(huán)境部門應加強對基層生態(tài)環(huán)境部門審批程序、審批結果的監(jiān)督與評估，對審批能力不適應的依法調整上收。

《征求意見稿》明確，加強“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查，對申領排污許可證的“兩高”企業(yè)加大現(xiàn)場核查力度。對于建設項目未依法取得環(huán)評批準文件的，重點污染物排放不符合排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、環(huán)評批準文件或總量控制要求的，未落實產能置換、煤炭減量替代、區(qū)域污染物削減等改善生態(tài)環(huán)境質量要求的，生態(tài)環(huán)境部門依法不予核發(fā)排污許可證，建設單位不得排污。