來源：賽迪智庫

作為更有效的組織形態(tài)，產(chǎn)業(yè)集群被寄望能強化資源匯聚，并帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

世界各國綜合實力競爭，制造業(yè)舉足輕重，而制造業(yè)競爭，正由企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)鏈間逐漸轉為產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)間的競爭。

正是如此，工信部2019年啟動先進制造業(yè)集群競賽，經(jīng)過兩年兩輪選拔，最終入圍的25個決賽優(yōu)勝者名單公示，9省21市入選，涉及集成電路、生物制藥、軟件信息、物聯(lián)網(wǎng)、納米新材、數(shù)字安防、新型碳材料、工程機械等多個產(chǎn)業(yè)領域。

這被認為代表了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的最高規(guī)格與水準。工信部規(guī)劃司負責人表示，此舉旨在通過“賽馬論英雄”，從不同行業(yè)領域內(nèi)領先者中，按統(tǒng)一評價標準選出能承擔國家使命、代表我國參與全球競爭合作的“國家先進制造業(yè)集群”，讓它們?nèi)_擊“世界冠軍”。

這還只是一個縮影。目前，全國各地已展開了先進制造業(yè)集群發(fā)展競賽。從區(qū)域分布來看，哪些地區(qū)的表現(xiàn)突出？從全國到地方，對于推動先進制造業(yè)集群的發(fā)展究竟是何思路、如何實踐？這些“國家隊”選手，又將如何代表中國參與國際競爭與合作？

七成入選集群在長三角和大灣區(qū)

25個優(yōu)勝的先進制造業(yè)集群，分布上呈現(xiàn)“東強西弱，長三角和珠三角兩核心，中部和西部兩支撐”的總體格局。

若從城市看，長三角和粵港澳大灣區(qū)分別有12個和6個集群入選，成渝、長江中游及山東半島城市群各占2個，另一個則來自于西安。

事實上，此次的入選集群確實有著鮮明的“城市群化”特征。這在廣東尤為明顯，該省6個入選集群中，超高清視頻和智能家電集群由廣佛惠3市構成、智能裝備集群由廣深佛莞4市構成、高端醫(yī)療器械集群則由深廣2市構成。

其中，不僅囊括了廣深佛莞四大廣東制造重鎮(zhèn)，惠州這一GDP僅4000多億的城市也在集群中獲得應有角色，該市擁有TCL液晶模組及整機一體化項目和核心配套企業(yè)，并以2025年建成國內(nèi)領先的超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)規(guī)模超2000億元為目標。

此外，成都及德陽高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群也是跨區(qū)域組合，依托于兩市均已基本建立的門類齊全、體系完整的高端裝備制造體系。21世紀經(jīng)濟報道記者從參與過申報的人士處獲悉，這既是申報策略，也因鄰近城市間確實存在產(chǎn)業(yè)同構、具備協(xié)同發(fā)展基礎。

這其實也是產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的現(xiàn)實表現(xiàn)。以長沙工程機械集群為例，不僅長沙作為核心城市，湖南還正打造以常德、婁底、岳陽協(xié)同支撐的工程機械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并明確將工程機械產(chǎn)業(yè)列為該省重點打造的三大世界級產(chǎn)業(yè)集群之一。

“一個集群內(nèi)部，不同城市會有自身獨特的定位與功能。”賽迪顧問智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理張凌燕對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，有的集群產(chǎn)業(yè)鏈較長，包括上游研發(fā)、中游制造、下游應用服務等，因此呈現(xiàn)跨城市、跨區(qū)域合作特點。

從趨勢來看，城市群也被視為可承載超級產(chǎn)業(yè)集群的空間平臺，并被認為最終將發(fā)展形成“產(chǎn)業(yè)-城市”的體系化產(chǎn)業(yè)空間競爭力。

廣東制造強省建設專家咨詢委員會專家、省委黨校經(jīng)濟學教研部教授岳芳敏向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，產(chǎn)業(yè)集群對促進城市群一體化能起支撐作用，但跨地市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還需政府和促進機構等發(fā)揮作用，比如從省一級協(xié)調(diào)推動產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。

多地產(chǎn)業(yè)集群瞄準千億、萬億級

作為更有效的組織形態(tài)，產(chǎn)業(yè)集群被寄望能強化資源匯聚，并帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

這也是其被廣泛重視的關鍵原因，2007年德國就提出“領先集群競爭計劃”，打造15個世界級創(chuàng)新集群；2010年日本設立“區(qū)域創(chuàng)新集群計劃”，打造17個全球性創(chuàng)新集群；美國2010年通過《美國競爭力再授權法案》，設立區(qū)域創(chuàng)新集群計劃，推出56個創(chuàng)新集群。

從我國來看，2017年黨的十九大報告提出，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。研究指出，這是國家層面首次提出培育發(fā)展先進制造業(yè)集群，并明確“深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈分工，加快提升集群的國際競爭力和影響力”的目標。隨后，先進制造業(yè)集群屢被重要會議和文件提及，并寫進“十四五”規(guī)劃綱要。

賽迪智庫近日發(fā)布的《2020先進制造業(yè)集群白皮書》認為，先進制造業(yè)集群將成為未來五年乃至中長期推動制造業(yè)高質量發(fā)展的一項重要工作。

從實踐來看，各地早已掀起了先進制造業(yè)集群競賽。據(jù)統(tǒng)計，2020年31個省區(qū)市政府工作報告中，有29個地區(qū)明確提出產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，占比達93.5%。

一些省市明確提出了產(chǎn)業(yè)集群的未來產(chǎn)值目標，主要是“十四五”時期。譬如，此次入選“國家隊”的株洲曾提出，力爭到2025年實現(xiàn)軌道交通產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破2000億元。

浙江提出，到2025年，集成電路、網(wǎng)絡通信等十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈年總產(chǎn)值突破6萬億元，基本形成與全球先進制造業(yè)基地相匹配的產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)鏈體系。

江蘇“十四五”規(guī)劃綱要提出，重點打造物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新型電力（新能源）裝備、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械等萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

制造業(yè)大省廣東則聚焦十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，兩者目前營收分別約15萬億和1.5萬億，而2025年目標側重于“打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，培育若干具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展典范”。

岳芳敏認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將得益于產(chǎn)業(yè)集群培育，各地確定規(guī)模目標將能促進集群發(fā)展，但應注意處理好政府與市場關系，最終仍要讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。

如何沖擊“世界冠軍”？

除了千億級、萬億級規(guī)模外，先進制造業(yè)集群更為重要的目標是：世界冠軍。

什么樣集群才能稱得上世界冠軍？賽迪智庫曾在2020年的一項研究中系統(tǒng)總結世界級先進制造業(yè)集群的特征，包括世界靠前的集群規(guī)模、擁有一批世界級知名企業(yè)和品牌、具有世界領先的核心技術和持續(xù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈條較為完善、擁有優(yōu)越的政策環(huán)境、擁有較強的國際市場競爭力和影響力、全方位開放多元化發(fā)展等。

對標來看，我國部分先進制造業(yè)集群已具有不錯基礎。譬如，“工程機械之都”長沙是僅次于美國伊利諾伊州、日本東京的世界第三大工程機械產(chǎn)業(yè)集聚地，集群總產(chǎn)值超2000億元，擁有三一、中聯(lián)、山河智能、鐵建重工等4家全球工程機械行業(yè)前50強企業(yè)。

但更為現(xiàn)實的是，不少產(chǎn)業(yè)仍有差距，甚至仍面臨著“卡脖子”困境。國家發(fā)展改革委原副秘書長、國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會委員范恒山近日在公開場合表示，此前由于長時間依賴外部，導致制造業(yè)發(fā)展處于中低端，支撐實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展的關鍵技術短缺、受制于人，實際上我們的制造業(yè)總體上還不強。

以高端醫(yī)療器械為例，今年全國兩會期間，不少代表委員就呼吁要支持國產(chǎn)醫(yī)療器械的研發(fā)和技術升級，掌握核心技術，避免被“卡脖子”的隱患。

“目前很多醫(yī)療器械核心零部件依賴進口。”深圳醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會副會長、安?？萍伎偛猛蹼p衛(wèi)向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，因為醫(yī)療器械相對小批量、多品種，國內(nèi)廠家很多不愿開發(fā)生產(chǎn)其中一些核心部件，假如能通過國家政策加強核心零部件國產(chǎn)化補貼，并在應用場景上給予支持，將可能調(diào)動企業(yè)開發(fā)核心零部件的積極性。

張凌燕分析認為，無論是25個入選“國家隊”集群還是其它有潛力的產(chǎn)業(yè)集群，要沖擊世界級，最重要的仍是提升創(chuàng)新能力，包括數(shù)字化改造、綠色發(fā)展等，國家會有相應的支持措施，地方政府也要加強組織、協(xié)調(diào)、保障作用。

工信部規(guī)劃司也表示，未來將開展先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，加快強鏈補鏈，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新中心建設布局，推動產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術攻關，培育一批具有全球競爭力的“鏈主”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。此外，強調(diào)要依托市場化機制，發(fā)揮政府投資基金政策作用，謀劃一批重大工程和項目，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。