日前，生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于“十三五”以來生態(tài)環(huán)境部審批部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”和竣工自主驗(yàn)收工作檢查發(fā)現(xiàn)問題的通報(bào)》（下稱《通報(bào)》）?！锻▓?bào)》指出，檢查發(fā)現(xiàn)35個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中有25個(gè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度落實(shí)和竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作存在問題，問題率高達(dá)71.4%。

記者注意到，在這25個(gè)問題項(xiàng)目中，煉化企業(yè)高達(dá)5家。這些項(xiàng)目分別因項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生重大變動(dòng)未重新報(bào)批環(huán)評文件、環(huán)評要求措施未落實(shí)到位、施工期污染防治措施落實(shí)不到位等原因被通報(bào)。

這是自環(huán)保“三同時(shí)”管理工作實(shí)施以來，首次被公開“點(diǎn)名”的問題項(xiàng)目。

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，煉化項(xiàng)目是高能耗、高排放行業(yè)，國家主管部門通過事后監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題，以問題為導(dǎo)向調(diào)整監(jiān)管手段，促使責(zé)任主體繃緊環(huán)保弦，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)過程、生產(chǎn)綠色高端產(chǎn)品，并嚴(yán)格企業(yè)自我監(jiān)管。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)資深人士表示，安全與環(huán)保是煉化企業(yè)的生存之本，發(fā)展之基，是不可踩的紅線和底線。煉化項(xiàng)目已由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樯壈l(fā)展，從最初的追求規(guī)模大、數(shù)量大轉(zhuǎn)為舍量保質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重環(huán)保，并有了質(zhì)的突破。“這說明國家對環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的要求更具體，并要求落到實(shí)處，也釋放出國家對煉化項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)管更加嚴(yán)格的信號(hào)。”

煉化項(xiàng)目環(huán)保問題集中

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件要求，不得擅自拆除或者閑置。環(huán)保“三同時(shí)”管理制度是新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，是“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”環(huán)保政策的具體體現(xiàn)。

記者發(fā)現(xiàn)，此次通報(bào)中煉化企業(yè)環(huán)保問題較為集中。

一方面，部分建設(shè)單位未嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。其中，中委廣東石化2000萬噸/年重油加工工程部分碼頭和裝置在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中未編寫環(huán)保篇章，未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算；盛虹煉化（連云港）有限公司煉化一體化項(xiàng)目、中委廣東石化2000萬噸/年重油加工工程和浙江石油化工有限公司4000萬噸/年煉化一體化項(xiàng)目在項(xiàng)目建設(shè)過程中未嚴(yán)格按照環(huán)評文件及批復(fù)要求落實(shí)污染防治措施、配套建設(shè)污染防治設(shè)施，擅自變更生產(chǎn)工藝及規(guī)模；寧波—舟山港外釣30萬噸級油品公共碼頭項(xiàng)目則在自主驗(yàn)收過程中程序不規(guī)范、內(nèi)容不完整、結(jié)論可信度低等把關(guān)不嚴(yán)問題較為典型。

另一方面，項(xiàng)目政府承諾事項(xiàng)進(jìn)展緩慢。其中中委廣東石化2000萬噸/年重油加工項(xiàng)目，揭陽市政府承諾2020年底前完成的大氣污染物削減措施、水污染物削減措施均未如期完成；盛虹煉化（連云港）有限公司煉化一體化項(xiàng)目2020年前需完成煤炭替代量290.4萬噸，目前尚有130.2萬噸煤炭指標(biāo)沒有落實(shí)。

上述業(yè)內(nèi)資深人士表示，大型石化項(xiàng)目存在生產(chǎn)體量大，生產(chǎn)和環(huán)保處理裝置數(shù)量多、環(huán)保監(jiān)測鏈點(diǎn)位及數(shù)據(jù)多、環(huán)境污染物種類多等特點(diǎn)，其結(jié)構(gòu)性、綜合性、專業(yè)性給企業(yè)的環(huán)保工作帶來不小挑戰(zhàn)。“在環(huán)保意識(shí)仍需不斷提高的當(dāng)下，企業(yè)落實(shí)‘放管服’改革并進(jìn)行‘三同時(shí)’驗(yàn)收需要一個(gè)規(guī)范的過程，因此查出的問題也在合理范圍中。監(jiān)管部門事后的抽查、檢查以及通報(bào)是促進(jìn)企業(yè)逐步規(guī)范的有效手段。”

企業(yè)要用好驗(yàn)收“自主權(quán)”

上述業(yè)內(nèi)資深人士表示，以前環(huán)保驗(yàn)收由生態(tài)環(huán)境主管部門主持，近年來開始逐漸實(shí)行企業(yè)自主驗(yàn)收，體現(xiàn)了國家落實(shí)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的精神。

《通報(bào)》指出，部分地方生態(tài)環(huán)境部門落實(shí)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革力度不足，“重事前、輕事中事后”的現(xiàn)象依然存在，未對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投產(chǎn)或使用中落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”及各項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)定情況認(rèn)真逐一監(jiān)督檢查，違法行為查處不及時(shí)、不到位問題大量存在。

“企業(yè)自主驗(yàn)收可加快驗(yàn)收進(jìn)度、提高驗(yàn)收效率，減少驗(yàn)收過程中繁冗的手續(xù)和人為干擾因素。”彭應(yīng)登說，“但當(dāng)初在設(shè)立該辦法時(shí)，就擔(dān)心企業(yè)自主驗(yàn)收不能真正達(dá)到‘三同時(shí)’效果，因此配套政策就是加強(qiáng)事中事后管理。監(jiān)管部門抽查企業(yè)驗(yàn)收文件，檢驗(yàn)文件是否真正符合法律法規(guī)，讓企業(yè)具備強(qiáng)烈的責(zé)任感并落實(shí)主體責(zé)任，促使自主驗(yàn)收各環(huán)節(jié)更加規(guī)范。”

彭應(yīng)登進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，企業(yè)擁有自主驗(yàn)收權(quán)利，但不能存有僥幸心理，濫用“自主權(quán)”。“‘放’不是放松，而是手續(xù)和程序的簡化，要求企業(yè)更加自覺地做好環(huán)保工作。若環(huán)保工程不到位，對生態(tài)環(huán)境造成損壞和污染，帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，成為社會(huì)不守信單位，則可參照日本的做法，拒絕接受其產(chǎn)品。通過建立群眾信用考核體系，監(jiān)督企業(yè)節(jié)能降耗、綠色發(fā)展，提高污染成本。”彭應(yīng)登說。

未來監(jiān)管將逐步升級

“十三五”以來, 國家和地方各級政府高度重視建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”工作, 出臺(tái)或修訂了一批相關(guān)管理文件, 強(qiáng)化了責(zé)任追究。“因此,及時(shí)對該項(xiàng)工作進(jìn)行全面梳理并提出合理建議，有利于企業(yè)所在地生態(tài)環(huán)境的逐步改善，實(shí)現(xiàn)企地和諧共生。”上述不愿具名資深人士表示。

《通報(bào)》指出，未來要持續(xù)做好行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度落實(shí)和竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作的日常監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)屬地生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于較真，敢于碰硬，對環(huán)境違法行為要敢于亮劍，對嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為要重處重罰。

受訪人士均指出，未來煉化行業(yè)將面臨更加嚴(yán)格的環(huán)保要求。

一方面，社會(huì)公眾對環(huán)保問題的高度關(guān)注、 油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級、安全環(huán)保監(jiān)管的日趨嚴(yán)格使得煉化行業(yè)的發(fā)展約束增大。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，煉化行業(yè)必須向安全清潔綠色高效生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。需要進(jìn)一步加大安全環(huán)保、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升等方面的資金投人，應(yīng)用更先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，提高企業(yè)環(huán)保指標(biāo)，生產(chǎn)綠色高端產(chǎn)品等。

另一方面，隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，碳排放等指標(biāo)將納入煉化行業(yè)考核中，以發(fā)揮“三同時(shí)”、碳減排協(xié)同效應(yīng)。

“這就要求監(jiān)管部門以問題為導(dǎo)向，對高污染、高能耗的煉化行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。如果驗(yàn)收過程中存在很多硬傷，就要調(diào)整監(jiān)管手段和力度。未來對于責(zé)任落實(shí)不到位、‘三同時(shí)’不到位的主體，國家將通過出臺(tái)更加嚴(yán)格的配套政策，升級監(jiān)管辦法，逐步推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。”彭應(yīng)登說。