日前，生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于“十三五”以來生態(tài)環(huán)境部審批部分重點建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”和竣工自主驗收工作檢查發(fā)現(xiàn)問題的通報》（下稱《通報》）?！锻▓蟆分赋?，檢查發(fā)現(xiàn)35個建設(shè)項目中有25個項目環(huán)境保護“三同時”制度落實和竣工環(huán)境保護自主驗收工作存在問題，問題率高達71.4%。

記者注意到，在這25個問題項目中，煉化企業(yè)高達5家。這些項目分別因項目建設(shè)中發(fā)生重大變動未重新報批環(huán)評文件、環(huán)評要求措施未落實到位、施工期污染防治措施落實不到位等原因被通報。

這是自環(huán)保“三同時”管理工作實施以來，首次被公開“點名”的問題項目。

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，煉化項目是高能耗、高排放行業(yè)，國家主管部門通過事后監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題，以問題為導(dǎo)向調(diào)整監(jiān)管手段，促使責任主體繃緊環(huán)保弦，強化清潔生產(chǎn)過程、生產(chǎn)綠色高端產(chǎn)品，并嚴格企業(yè)自我監(jiān)管。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)資深人士表示，安全與環(huán)保是煉化企業(yè)的生存之本，發(fā)展之基，是不可踩的紅線和底線。煉化項目已由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樯壈l(fā)展，從最初的追求規(guī)模大、數(shù)量大轉(zhuǎn)為舍量保質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重環(huán)保，并有了質(zhì)的突破。“這說明國家對環(huán)境保護和節(jié)能減排的要求更具體，并要求落到實處，也釋放出國家對煉化項目環(huán)保監(jiān)管更加嚴格的信號。”

煉化項目環(huán)保問題集中

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條規(guī)定，建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件要求，不得擅自拆除或者閑置。環(huán)保“三同時”管理制度是新、改、擴建項目環(huán)境管理的一項基本制度，是“保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責”環(huán)保政策的具體體現(xiàn)。

記者發(fā)現(xiàn)，此次通報中煉化企業(yè)環(huán)保問題較為集中。

一方面，部分建設(shè)單位未嚴格落實環(huán)境保護主體責任。其中，中委廣東石化2000萬噸/年重油加工工程部分碼頭和裝置在項目初步設(shè)計文件中未編寫環(huán)保篇章，未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施及環(huán)境保護設(shè)施投資概算；盛虹煉化（連云港）有限公司煉化一體化項目、中委廣東石化2000萬噸/年重油加工工程和浙江石油化工有限公司4000萬噸/年煉化一體化項目在項目建設(shè)過程中未嚴格按照環(huán)評文件及批復(fù)要求落實污染防治措施、配套建設(shè)污染防治設(shè)施，擅自變更生產(chǎn)工藝及規(guī)模；寧波—舟山港外釣30萬噸級油品公共碼頭項目則在自主驗收過程中程序不規(guī)范、內(nèi)容不完整、結(jié)論可信度低等把關(guān)不嚴問題較為典型。

另一方面，項目政府承諾事項進展緩慢。其中中委廣東石化2000萬噸/年重油加工項目，揭陽市政府承諾2020年底前完成的大氣污染物削減措施、水污染物削減措施均未如期完成；盛虹煉化（連云港）有限公司煉化一體化項目2020年前需完成煤炭替代量290.4萬噸，目前尚有130.2萬噸煤炭指標沒有落實。

上述業(yè)內(nèi)資深人士表示，大型石化項目存在生產(chǎn)體量大，生產(chǎn)和環(huán)保處理裝置數(shù)量多、環(huán)保監(jiān)測鏈點位及數(shù)據(jù)多、環(huán)境污染物種類多等特點，其結(jié)構(gòu)性、綜合性、專業(yè)性給企業(yè)的環(huán)保工作帶來不小挑戰(zhàn)。“在環(huán)保意識仍需不斷提高的當下，企業(yè)落實‘放管服’改革并進行‘三同時’驗收需要一個規(guī)范的過程，因此查出的問題也在合理范圍中。監(jiān)管部門事后的抽查、檢查以及通報是促進企業(yè)逐步規(guī)范的有效手段。”

企業(yè)要用好驗收“自主權(quán)”

上述業(yè)內(nèi)資深人士表示，以前環(huán)保驗收由生態(tài)環(huán)境主管部門主持，近年來開始逐漸實行企業(yè)自主驗收，體現(xiàn)了國家落實深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的精神。

《通報》指出，部分地方生態(tài)環(huán)境部門落實深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革力度不足，“重事前、輕事中事后”的現(xiàn)象依然存在，未對建設(shè)項目設(shè)計、施工、驗收、投產(chǎn)或使用中落實環(huán)保“三同時”及各項環(huán)境管理規(guī)定情況認真逐一監(jiān)督檢查，違法行為查處不及時、不到位問題大量存在。

“企業(yè)自主驗收可加快驗收進度、提高驗收效率，減少驗收過程中繁冗的手續(xù)和人為干擾因素。”彭應(yīng)登說，“但當初在設(shè)立該辦法時，就擔心企業(yè)自主驗收不能真正達到‘三同時’效果，因此配套政策就是加強事中事后管理。監(jiān)管部門抽查企業(yè)驗收文件，檢驗文件是否真正符合法律法規(guī)，讓企業(yè)具備強烈的責任感并落實主體責任，促使自主驗收各環(huán)節(jié)更加規(guī)范。”

彭應(yīng)登進一步強調(diào)，企業(yè)擁有自主驗收權(quán)利，但不能存有僥幸心理，濫用“自主權(quán)”。“‘放’不是放松，而是手續(xù)和程序的簡化，要求企業(yè)更加自覺地做好環(huán)保工作。若環(huán)保工程不到位，對生態(tài)環(huán)境造成損壞和污染，帶來嚴重的負面影響，成為社會不守信單位，則可參照日本的做法，拒絕接受其產(chǎn)品。通過建立群眾信用考核體系，監(jiān)督企業(yè)節(jié)能降耗、綠色發(fā)展，提高污染成本。”彭應(yīng)登說。

未來監(jiān)管將逐步升級

“十三五”以來, 國家和地方各級政府高度重視建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”工作, 出臺或修訂了一批相關(guān)管理文件, 強化了責任追究。“因此,及時對該項工作進行全面梳理并提出合理建議，有利于企業(yè)所在地生態(tài)環(huán)境的逐步改善，實現(xiàn)企地和諧共生。”上述不愿具名資深人士表示。

《通報》指出，未來要持續(xù)做好行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度落實和竣工環(huán)境保護自主驗收工作的日常監(jiān)管，切實落實屬地生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責任，要強化責任擔當，敢于較真，敢于碰硬，對環(huán)境違法行為要敢于亮劍，對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境行為要重處重罰。

受訪人士均指出，未來煉化行業(yè)將面臨更加嚴格的環(huán)保要求。

一方面，社會公眾對環(huán)保問題的高度關(guān)注、 油品質(zhì)量標準的不斷升級、安全環(huán)保監(jiān)管的日趨嚴格使得煉化行業(yè)的發(fā)展約束增大。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，煉化行業(yè)必須向安全清潔綠色高效生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。需要進一步加大安全環(huán)保、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升等方面的資金投人，應(yīng)用更先進的環(huán)保技術(shù)，提高企業(yè)環(huán)保指標，生產(chǎn)綠色高端產(chǎn)品等。

另一方面，隨著碳達峰、碳中和目標的提出，碳排放等指標將納入煉化行業(yè)考核中，以發(fā)揮“三同時”、碳減排協(xié)同效應(yīng)。

“這就要求監(jiān)管部門以問題為導(dǎo)向，對高污染、高能耗的煉化行業(yè)加強監(jiān)管。如果驗收過程中存在很多硬傷，就要調(diào)整監(jiān)管手段和力度。未來對于責任落實不到位、‘三同時’不到位的主體，國家將通過出臺更加嚴格的配套政策，升級監(jiān)管辦法，逐步推進責任落實。”彭應(yīng)登說。