來源：中國(guó)能源報(bào)

歐洲議會(huì)于3月初正式通過了“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”原則性框架議案。這項(xiàng)被視為“碳關(guān)稅”的議案一經(jīng)推出即引發(fā)巨大爭(zhēng)議。近日，歐洲多個(gè)行業(yè)發(fā)聲反對(duì)實(shí)施該政策，國(guó)際社會(huì)也紛紛批評(píng)歐盟“借碳減排名義實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義”，不利于全球低碳轉(zhuǎn)型。

“碳關(guān)稅”呼之欲出

今年3月上旬，歐洲議會(huì)以444票贊成、70票反對(duì)、181票棄權(quán)通過了建立“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”的基本原則框架。該議案指出，對(duì)于不能遵守歐盟碳排放相關(guān)規(guī)定的國(guó)家，歐盟將對(duì)來自這些國(guó)家的進(jìn)口商品征收“碳關(guān)稅”。歐盟碳排放交易體系下的所有商品均應(yīng)納入“碳關(guān)稅”征收范圍。

盡管“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”議案強(qiáng)調(diào)，該機(jī)制不得為貿(mào)易保護(hù)主義濫用，但是，歐盟方面已經(jīng)承認(rèn)，推出“碳關(guān)稅”政策的主要目的，就是為了避免歐洲企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席Frans Timmermans在一次線上活動(dòng)中表示：“‘碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制’關(guān)系到歐盟范圍內(nèi)各行各業(yè)的生存發(fā)展。歐盟有必要推出相應(yīng)的政策、措施，保護(hù)歐洲的企業(yè)不受惡性競(jìng)爭(zhēng)的威脅。”

據(jù)了解，歐盟委員會(huì)計(jì)劃在今年6月正式出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，推行“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，如果進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)將在2023年正式實(shí)施。

有業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，根據(jù)目前的政策框架計(jì)劃，“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”將對(duì)高碳排放的部分行業(yè)產(chǎn)生巨大影響，鋼鐵、水泥、鋁業(yè)等碳密集型產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖。受影響較大的行業(yè)還包括電力、化工、塑料以及化肥業(yè)等。

歐洲多行業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)

自歐洲議會(huì)正式通過至今，歐盟內(nèi)部對(duì)于“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”就存在大量爭(zhēng)議。據(jù)路透社報(bào)道，截至目前，法國(guó)、奧地利、丹麥、西班牙等國(guó)政府表示支持“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，但諸多歐洲行業(yè)組織及企業(yè)卻認(rèn)為，實(shí)施“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”可能并不會(huì)帶來明顯的效果，反而會(huì)損害工業(yè)界的利益。

歐洲行業(yè)組織“歐洲鋁業(yè)”近日就表示，歐洲鋁生產(chǎn)商普遍反對(duì)“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，也不希望參與任何引入該機(jī)制的試點(diǎn)計(jì)劃。他們認(rèn)為，整體而言，歐盟是鋁的凈進(jìn)口地區(qū)，一旦引入“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，碳稅的計(jì)算將更為復(fù)雜，同時(shí)也可能打亂歐洲鋁業(yè)的價(jià)值鏈，甚至可能導(dǎo)致部分下游生產(chǎn)商退出歐盟。“歐洲鋁業(yè)”的氣候?qū)＜褽manuele Manigrassi表示：“歐洲鋁業(yè)存在復(fù)雜的綜合價(jià)值鏈，我們真的看不出‘碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制’對(duì)減少碳排放有什么實(shí)質(zhì)性幫助。”

行業(yè)分析機(jī)構(gòu)標(biāo)普全球普氏也指出，歐洲鋼鐵行業(yè)也不支持實(shí)施“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”。歐洲鋼鐵聯(lián)盟總干事Alex Eggert表示，在當(dāng)前歐盟碳市場(chǎng)的框架下，歐洲的鋼鐵企業(yè)已經(jīng)面臨高達(dá)數(shù)十億歐元的碳稅成本，進(jìn)一步實(shí)施“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，歐洲鋼企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)將更加明顯。

數(shù)據(jù)顯示，目前，歐盟每年進(jìn)口鋼鐵3000萬噸左右，而出口鋼鐵量約為2000萬噸。在業(yè)內(nèi)看來，一旦歐盟正式實(shí)施“碳關(guān)稅”，歐盟鋼鐵業(yè)將面臨極度激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鋼鐵生產(chǎn)成本也將激增。

歐盟委員會(huì)官員Mette Koefoed Quinn也表示，“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”的相關(guān)舉措是對(duì)“清潔鋼鐵”的“過度補(bǔ)償”，不利于建立一個(gè)公平市場(chǎng)，同時(shí)也與世界貿(mào)易組織的政策背道而馳。

國(guó)際社會(huì)憂其催生貿(mào)易保護(hù)

據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，今年3月，美國(guó)總統(tǒng)氣候特使John Kerry在訪問歐洲時(shí)表示，歐盟應(yīng)推遲征收“碳關(guān)稅”的計(jì)劃，將其留作“最后的手段”。

另據(jù)歐洲媒體Euractiv報(bào)道，歐盟公布將出臺(tái)“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”后，有非洲國(guó)家表示，此舉實(shí)際是一種貿(mào)易保護(hù)主義行為。Euractiv還援引一份最新調(diào)查報(bào)告稱，印度、日本、澳大利亞、新加坡等國(guó)家的行業(yè)人士也指出，歐盟的“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”完全是貿(mào)易保護(hù)主義的體現(xiàn)。

政府間氣候變化專門委員會(huì)副主席Youba Sokona稱，歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”將損害那些“財(cái)力和人力不足的國(guó)家”的利益，特別是那些二氧化碳排放量低的國(guó)家。“鑒于各方面條件有限，目前，非洲仍有80%的電力來自于化石能源，即使到2030年，非洲可再生能源發(fā)電占比預(yù)計(jì)仍難有顯著提升。而依據(jù)‘碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制’，非洲國(guó)家出口到歐洲的產(chǎn)品將被征收高額的‘碳關(guān)稅’，這不利于非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐盟需要從全球的角度看待這一問題。”

歐洲環(huán)境政策研究所研究員Timothy Gore也對(duì)此表示了擔(dān)憂。“對(duì)于向歐洲大量出口鋁等產(chǎn)品的國(guó)家來說，這將成為嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。目前，歐盟政策還存在一定的不確定性，尚不知道誰會(huì)受到影響。”他說。