來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

在新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)的背景下，南非提出了“調(diào)整并合理化部分國(guó)有企業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在最大程度重塑經(jīng)濟(jì)并維持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成立新的國(guó)家石油公司就是其中一大要?jiǎng)?wù)。

事實(shí)上，早在去年，南非政府就提出合并三大國(guó)有能源機(jī)構(gòu)，組建一個(gè)業(yè)務(wù)更全面、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的國(guó)有油企。目前，這一合并計(jì)劃處于審核階段，不出意外的話，這家全新的國(guó)家石油公司將于4月問世。

潛在市值數(shù)十億美元

根據(jù)規(guī)劃，南非國(guó)家石油天然氣公司（PetroSA）、南非國(guó)家戰(zhàn)略燃料基金（SFF）和南非天然氣開發(fā)公司（IGas）將合并為“南非國(guó)家石油公司（SANPC）”，合并事宜將在3月內(nèi)完成。

PetroSA和IGas的母公司南非中央能源基金會(huì)（CEF）將繼續(xù)擔(dān)任SANPC的控股者和管理者。CEF強(qiáng)調(diào)，SANPC本該在2月22日獲得南非內(nèi)閣批準(zhǔn)，4月1日正式啟動(dòng)，但南非內(nèi)閣遲遲不點(diǎn)頭，無(wú)疑給其運(yùn)營(yíng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。南非經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)報(bào)道稱，鑒于PetroSA龐大的債務(wù)規(guī)模，南非內(nèi)閣目前對(duì)于三大能源機(jī)構(gòu)的“合體”信心不足。

CEF在一份聲明中表示，延遲批準(zhǔn)將阻礙SANPC的運(yùn)營(yíng)，令其無(wú)法根據(jù)《公共融資管理法案》向南非礦產(chǎn)資源和能源部以及財(cái)政部申請(qǐng)國(guó)有企業(yè)成立資質(zhì)，這直接導(dǎo)致后續(xù)事宜如企業(yè)注冊(cè)、過渡董事會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)任命、法律協(xié)議簽署以及第三方金融和監(jiān)管機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)等都將被嚴(yán)重拖延。

過去5個(gè)多月間，CEF一直努力推進(jìn)SANPC的建立，包括對(duì)PetroSA、SFF和IGas的資產(chǎn)、合同、債務(wù)、權(quán)利、許可和適用法規(guī)等進(jìn)行了詳盡的調(diào)查，同時(shí)還起草了相關(guān)法律協(xié)議。據(jù)CEF初步估計(jì)，SANPC的潛在市值高達(dá)950億南非蘭特（約合64.35億美元）。

負(fù)責(zé)調(diào)查合并事宜的南非國(guó)會(huì)礦產(chǎn)資源和能源投資委員會(huì)表示，考慮到南非現(xiàn)有立法制度，SFF和PetroSA報(bào)告中提出的未決問題以及PetroSA當(dāng)前潛在的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和資金流動(dòng)性挑戰(zhàn)，SANPC 于4月1日正式“亮相”的可能性有所削弱。

據(jù)了解，CEF已經(jīng)表示，將持續(xù)催促南非內(nèi)閣，以盡快確定SANPC的“合法身份”，目前已經(jīng)將相關(guān)意見書提交至南非國(guó)會(huì)礦產(chǎn)資源和能源投資委員會(huì)。

“三合一”意在緩解危機(jī)

南非國(guó)會(huì)礦產(chǎn)資源和能源投資委員會(huì)主席Sahlulele Luzipo表示，批準(zhǔn)組建更大規(guī)模的戰(zhàn)略型國(guó)家企業(yè)，擴(kuò)大行政問責(zé)制十分必要，這也是新企業(yè)健康良好運(yùn)營(yíng)的前提。

據(jù)法新社報(bào)道，南非的三大能源機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)效率和債務(wù)方面均存在不少問題，其中以PetroSA最為嚴(yán)重，“三合一”意在緩解他們的經(jīng)營(yíng)危機(jī)。據(jù)悉，PetroSA在2019財(cái)年債務(wù)規(guī)模就已達(dá)19.2億南非蘭特，整個(gè)財(cái)年凈虧損接近21億南非蘭特，去年新冠肺炎疫情爆發(fā)，國(guó)際油價(jià)也一度跌至歷史最低點(diǎn)，PetroSA幾乎無(wú)法維持基本運(yùn)營(yíng)。

南非國(guó)會(huì)礦產(chǎn)資源和能源投資委員會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，SFF和PetroSA還存在管理漏洞，前者未經(jīng)許可私自向外出借30萬(wàn)桶原油，后者旗下Ikhwezi天然氣田開發(fā)項(xiàng)目于2011年獲得董事會(huì)批準(zhǔn)，但直到2013年才正式啟動(dòng)開發(fā)，2015年5月中止并隨即陷入調(diào)查，因?yàn)?口鉆井花費(fèi)了12.07億美元，但沒有任何預(yù)期中的積極結(jié)果。

據(jù)悉，PetroSA 2014年以來(lái)已經(jīng)蒙受了超過200億南非蘭特的經(jīng)濟(jì)損失，僅2014-2015年間就凈虧損146億南非蘭特，到了2017年，僅一個(gè)項(xiàng)目一年就能虧損22億南非蘭特。盡管如此，PetroSA仍在2016年底向高管層發(fā)放了近150億南非蘭特的獎(jiǎng)金。

此外，去年底，由于天然氣勘探進(jìn)展失敗且無(wú)法保證充足供應(yīng)，PetroSA宣布關(guān)閉位于莫塞爾灣日產(chǎn)能4.5萬(wàn)桶的天然氣制油旗艦工廠。今年初，PetroSA又宣布將裁員1/3，這引發(fā)了南非化學(xué)、能源、紙業(yè)、印刷、木料聯(lián)合工會(huì)的強(qiáng)烈抗議，給PetroSA、SFF和IGas的合并帶來(lái)拖累。

IGas內(nèi)部也人心浮動(dòng)。南非《每日商報(bào)》消息稱，IGas董事會(huì)正在分崩離析，前董事會(huì)成員Sibongile Luthuli指控礦產(chǎn)資源和能源對(duì)IGas進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，導(dǎo)致該公司業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)“走偏”。

期待擴(kuò)大油氣競(jìng)爭(zhēng)力

南非政府表示，“三合一”的目的在于減債和精簡(jiǎn)架構(gòu)，以提高南非油氣行業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力。

非洲能源和采礦領(lǐng)域跨行業(yè)組織“非洲能源商會(huì)”表示，支持南非在油氣領(lǐng)域的“三合一”舉措，并期待南非通過能源政策和基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型，能重啟該國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)引擎。

“南非油氣行業(yè)正在進(jìn)入一個(gè)新的曙發(fā)展時(shí)期。隨著《上游資源石油法案》的加速落實(shí)，這個(gè)可以提供政策確定性并支持油氣投資的新法案，將帶來(lái)更多正面激勵(lì)影響。”非洲能源商會(huì)執(zhí)行主席NJ Ayuk表示，“我們都知道，合并不是一件容易的事情，肯定會(huì)出現(xiàn)一定程度的延遲，但此舉頗具戰(zhàn)略意義。”

去年10月，南非礦產(chǎn)資源和能源部確定了《上游資源石油法案》的后期階段，旨在允許國(guó)家在吸引投資的需要和確保石油和天然氣活動(dòng)不以環(huán)境和水資源為代價(jià)之間取得平衡。

據(jù)了解，當(dāng)前，南非正在加大近海油氣勘探力度，該國(guó)一直考慮在卡魯?shù)貐^(qū)采取水力壓裂法開發(fā)頁(yè)巖氣，但因環(huán)境團(tuán)體的抵制和法律挑戰(zhàn)而遲遲未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2019年初，法國(guó)能源巨頭道達(dá)爾在南非莫塞爾灣以南的Brulpadda區(qū)塊斬獲世界級(jí)天然氣發(fā)現(xiàn)，去年11月又在Brulpadda區(qū)塊相鄰的Luiperd區(qū)塊發(fā)現(xiàn)了第二處油氣資源儲(chǔ)備，該公司估計(jì)Brulpadda及附近區(qū)域蘊(yùn)藏10億桶石油當(dāng)量的油氣儲(chǔ)備。

一直以來(lái)，南非主要依靠煤炭發(fā)電，煤電占該國(guó)總發(fā)電量80%以上，近年來(lái)開始加速降低煤炭依賴，致力于推動(dòng)天然氣發(fā)電。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，SANPC是南非強(qiáng)化油氣行業(yè)發(fā)展背景下的“產(chǎn)物”，在該國(guó)推行新油氣法案且接連發(fā)現(xiàn)大型油氣儲(chǔ)量的情況下，這家新國(guó)油的前景值得期待。