來源：中國能源報

在新冠肺炎疫情嚴重沖擊經濟的背景下，南非提出了“調整并合理化部分國有企業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在最大程度重塑經濟并維持產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成立新的國家石油公司就是其中一大要務。

事實上，早在去年，南非政府就提出合并三大國有能源機構，組建一個業(yè)務更全面、競爭力更強的國有油企。目前，這一合并計劃處于審核階段，不出意外的話，這家全新的國家石油公司將于4月問世。

潛在市值數十億美元

根據規(guī)劃，南非國家石油天然氣公司（PetroSA）、南非國家戰(zhàn)略燃料基金（SFF）和南非天然氣開發(fā)公司（IGas）將合并為“南非國家石油公司（SANPC）”，合并事宜將在3月內完成。

PetroSA和IGas的母公司南非中央能源基金會（CEF）將繼續(xù)擔任SANPC的控股者和管理者。CEF強調，SANPC本該在2月22日獲得南非內閣批準，4月1日正式啟動，但南非內閣遲遲不點頭，無疑給其運營帶來風險。南非經濟新聞網報道稱，鑒于PetroSA龐大的債務規(guī)模，南非內閣目前對于三大能源機構的“合體”信心不足。

CEF在一份聲明中表示，延遲批準將阻礙SANPC的運營，令其無法根據《公共融資管理法案》向南非礦產資源和能源部以及財政部申請國有企業(yè)成立資質，這直接導致后續(xù)事宜如企業(yè)注冊、過渡董事會和執(zhí)行委員會任命、法律協議簽署以及第三方金融和監(jiān)管機構聘請等都將被嚴重拖延。

過去5個多月間，CEF一直努力推進SANPC的建立，包括對PetroSA、SFF和IGas的資產、合同、債務、權利、許可和適用法規(guī)等進行了詳盡的調查，同時還起草了相關法律協議。據CEF初步估計，SANPC的潛在市值高達950億南非蘭特（約合64.35億美元）。

負責調查合并事宜的南非國會礦產資源和能源投資委員會表示，考慮到南非現有立法制度，SFF和PetroSA報告中提出的未決問題以及PetroSA當前潛在的破產風險和資金流動性挑戰(zhàn)，SANPC 于4月1日正式“亮相”的可能性有所削弱。

據了解，CEF已經表示，將持續(xù)催促南非內閣，以盡快確定SANPC的“合法身份”，目前已經將相關意見書提交至南非國會礦產資源和能源投資委員會。

“三合一”意在緩解危機

南非國會礦產資源和能源投資委員會主席Sahlulele Luzipo表示，批準組建更大規(guī)模的戰(zhàn)略型國家企業(yè)，擴大行政問責制十分必要，這也是新企業(yè)健康良好運營的前提。

據法新社報道，南非的三大能源機構在運營效率和債務方面均存在不少問題，其中以PetroSA最為嚴重，“三合一”意在緩解他們的經營危機。據悉，PetroSA在2019財年債務規(guī)模就已達19.2億南非蘭特，整個財年凈虧損接近21億南非蘭特，去年新冠肺炎疫情爆發(fā)，國際油價也一度跌至歷史最低點，PetroSA幾乎無法維持基本運營。

南非國會礦產資源和能源投資委員會調查發(fā)現，SFF和PetroSA還存在管理漏洞，前者未經許可私自向外出借30萬桶原油，后者旗下Ikhwezi天然氣田開發(fā)項目于2011年獲得董事會批準，但直到2013年才正式啟動開發(fā)，2015年5月中止并隨即陷入調查，因為3口鉆井花費了12.07億美元，但沒有任何預期中的積極結果。

據悉，PetroSA 2014年以來已經蒙受了超過200億南非蘭特的經濟損失，僅2014-2015年間就凈虧損146億南非蘭特，到了2017年，僅一個項目一年就能虧損22億南非蘭特。盡管如此，PetroSA仍在2016年底向高管層發(fā)放了近150億南非蘭特的獎金。

此外，去年底，由于天然氣勘探進展失敗且無法保證充足供應，PetroSA宣布關閉位于莫塞爾灣日產能4.5萬桶的天然氣制油旗艦工廠。今年初，PetroSA又宣布將裁員1/3，這引發(fā)了南非化學、能源、紙業(yè)、印刷、木料聯合工會的強烈抗議，給PetroSA、SFF和IGas的合并帶來拖累。

IGas內部也人心浮動。南非《每日商報》消息稱，IGas董事會正在分崩離析，前董事會成員Sibongile Luthuli指控礦產資源和能源對IGas進行不當干預，導致該公司業(yè)務運營“走偏”。

期待擴大油氣競爭力

南非政府表示，“三合一”的目的在于減債和精簡架構，以提高南非油氣行業(yè)整體的競爭力。

非洲能源和采礦領域跨行業(yè)組織“非洲能源商會”表示，支持南非在油氣領域的“三合一”舉措，并期待南非通過能源政策和基礎設施轉型，能重啟該國經濟可持續(xù)增長引擎。

“南非油氣行業(yè)正在進入一個新的曙發(fā)展時期。隨著《上游資源石油法案》的加速落實，這個可以提供政策確定性并支持油氣投資的新法案，將帶來更多正面激勵影響。”非洲能源商會執(zhí)行主席NJ Ayuk表示，“我們都知道，合并不是一件容易的事情，肯定會出現一定程度的延遲，但此舉頗具戰(zhàn)略意義。”

去年10月，南非礦產資源和能源部確定了《上游資源石油法案》的后期階段，旨在允許國家在吸引投資的需要和確保石油和天然氣活動不以環(huán)境和水資源為代價之間取得平衡。

據了解，當前，南非正在加大近海油氣勘探力度，該國一直考慮在卡魯地區(qū)采取水力壓裂法開發(fā)頁巖氣，但因環(huán)境團體的抵制和法律挑戰(zhàn)而遲遲未有實質性進展。

2019年初，法國能源巨頭道達爾在南非莫塞爾灣以南的Brulpadda區(qū)塊斬獲世界級天然氣發(fā)現，去年11月又在Brulpadda區(qū)塊相鄰的Luiperd區(qū)塊發(fā)現了第二處油氣資源儲備，該公司估計Brulpadda及附近區(qū)域蘊藏10億桶石油當量的油氣儲備。

一直以來，南非主要依靠煤炭發(fā)電，煤電占該國總發(fā)電量80%以上，近年來開始加速降低煤炭依賴，致力于推動天然氣發(fā)電。業(yè)內認為，SANPC是南非強化油氣行業(yè)發(fā)展背景下的“產物”，在該國推行新油氣法案且接連發(fā)現大型油氣儲量的情況下，這家新國油的前景值得期待。